沧州市落实精准放权 实现有效监管 推动深化简政放权放管结合改革取得明显成效
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发布日期：2016-10-20 信息来源：沧州市编委办
近年来，沧州市认真落实国务院、省政府“放管服”改革的一系列决策部署，紧密联系本地实际，积极探索、大胆实践，不断深化简政放权、放管结合改革，让放权更精准，让监管更有效。
一、清权限权亮权，确保精准放权
（一）审批瘦身清权。在及时无缝衔接国务院、省政府取消下放行政审批事项十批315项的基础上，按照“国务院和省政府明确取消的、不符合市本级设定规范的、不符合全面深化改革要求的事项一律取消”的原则，对全市的行政审批事项进行了3次动态清理规范，共清理262项。目前，市本级行政审批事项由449项精简到177项，精简幅度达60.6%。
（二）整合职能限权。在内设机构数、科级干部职数、人员编制数“三个不突破”前提下，整合市本级29个部门行政审批职能，组建行政审批科，行政审批职能承办科室由111个减少到29个，工作人员编制由1039名减少到186名。
（三）编制清单亮权。编制公开了权力、责任、监管、负面、中介服务等“五张清单”，其中，权力清单锁定政府权力2521项，责任清单涵盖部门管理职责3702项，监管清单汇总部门监管内容653项，负面清单包括禁批项目33项，中介服务清单包含中介服务事项89项。
（四）激发活力放权。2013年以来，市政府分五批下放行政权力296项，其中，向县（市、区）下放124项，向三个开发区下放172项。所有下放的权力均是在广泛征求市直相关部门、各县（市、区）和三个开发区三方意见的基础上，经多次专题会议协商论证，逐部门逐项研究确定的，同时经市法制办进行了合法性审查，实现了精准放权。
二、完善保障机制，推进监管落实
（一）加强政策引领。在全省率先出台了加强监管的《实施意见》和《管理办法》，在监管主体、原则、内容、方式、措施和保障机制等方面对相关审批部门提出了具体要求，为各级政府部门转变理念、改进方式、加强事中事后监管指明了方向。
（二）强化监管职责。对33个市政府部门的“三定”规定进行了修订，其中，调整修改监管职责306项，明确强化监管职责256项；加强监管科室建设，由36个增加到78个。政府部门责任更实，职能更明。
（三）推进部门协同。通过多部门、多环节协作，以整合队伍、减少层级、推进综合执法为原则，探索建立跨部门、跨区域执法监管和协调机制。如：2015年以来，质量技术监管部门会同发改、工商、国土、环保等部门组织专项执法活动40余次、共查处案件450起、查获违法产品货值3800多万元。
三、推行“五化”监管，创新监管方式
（一）确保综合监管日常化。通过实地检查、随机抽查、专项整治等方式，强化日常监管。如：2015年工商部门积极协调农牧执法部门，开展“红盾护农”专项整治，重点围绕种子、农药、化肥等进行执法抽查，共查处不合格农资商品136个批次，有效保障了农资产品质量。
（二）突出风险监管重点化。建立重点行业和关键领域的风险评估指标体系、监测预警制度、管理防控联动等机制，实现重点环节的全面、有效管理。如：食品药品监管部门推进实施重大风险源动态监控，建立健全了风险源评估确认、挂账销账、月报告、筛选核查、考核评价、责任倒查和互查互学等七项制度。
（三）实现信息监管数字化。强化信息技术运用和实时“智能化”监管，通过覆盖全面的信息网络和方便快捷的平台系统，实现监管、服务、反馈的协同化。如：城管部门充分利用12319服务热线和“数字城管平台”，构建了包含信息投诉与反馈、服务事项申请与受理、视频监控一体化的智能服务系统，截至2015年底，通过“数字城管平台”共立案15万件，结案14万件，结案率93.3%。
（四）推动信用监管公开化。对市场主体强化信用约束，支持激励守信主体，依法限制或禁止对失信主体的经营、投融资、工程招投标等活动。如：住建部门将市场主体有关信息及时录入“建筑市场信用综合评价系统”，工商部门完善了企业信息公示制度，公布经营异常名录、严重违法企业名单等，强化对市场主体的信用监管。
（五）推行监管模式创新化。结合实际，进一步探索部门监管新模式。如：安全生产监管部门不断推进“监管模板化”新模式，修订完善了26个行业监管模板，增加了对有限空间作业、涉爆粉尘、涉氨制冷等高危行业的监管与巡查，目前利用模板共检查企业915家（次），查改安全隐患4568处。
