唐山市曹妃甸区“三举措”扎实推进控编减编工作
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发布日期：2016-11-14 信息来源：唐山市曹妃甸区编委办
唐山市曹妃甸区编制以市编委办核定的2012年底党政群机关行政编制、政法专项编制、事业编制总量为基数，以上级编制部门下发的编制调整文件为依据，按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的要求，在未突破编制总额的基础上，本着“把住源头、适度倾斜、灵活调配”的编制配置理念，扎实开展控编减编工作，取得了明显成效。今年以来，共消化超编单位9家，消化超编人员45名。
一、源头控制，力保机构编制总基数。为杜绝超编进人、违反编制使用要求和程序进人、超职数配备领导干部等问题的发生，曹妃甸区积极探索、创新突破，全面推行编制验证单制度，将编制验证作为各单位进人的首要程序，进人单位接收各类人员，须首先持相关手续到机构编制部门进行编制验证，再按要求履行调入手续。没有机构编制部门批准开具的《编制验证通知单》，组织、人社、财政等部门不得办理调动，经费核拨、工资审批、社会保险等相关手续。通过建立空编运行机制、机构编制前置管理、实行编制核准和机构编制“一支笔”审批制度、加强实名制管理、严禁跨单位超编任职等手段，进一步明确编制使用申请、审核、审批、登记、核销等各环节的操作办法，对区内调动、区外调入、同一部门所属事业单位内部调动、跨单位任职等流程做出说明，锁住机构编制“总阀门”。对超编单位新进人员一律不予核准，做到“只出不进”，从源头遏制新的超编人员产生；满编单位严格执行“先出后进”，不得突破现有编制数额；空编单位实行“按需进人”，在满足业务需求前提下，优先从超编单位人员中调配。组织、人社部门在研究干部提拔任用前，先由编制部门审核拟提拔任用对象的编制性质和拟配备领导干部单位的编制及领导职数情况，确保干部配备控制在单位编制和领导职数内，有效控制了跨单位超编任职。
二、挖掘潜力，编制向重点领域适度倾斜。区编委办通过对全区各大系统及单位职责分析以及对编制和人员的核查，按照“控制总量，盘活存量”的原则，收回职能弱化单位部分编制，把人力资源配置向社会经济发展重要部门、重点领域和薄弱环节适度倾斜，将有限的编制资源用到最关键、最急需的地方。一是倾斜开发建设一线，保障园区机构设置到位。本着“精简、统一、效能”原则，按照“小政府，大服务”和“服务发展、建设、招商、管理”的思路，在上级编制部门支持下，严控总量，挖掘潜力，在全区编制总量内调整了54名行政编制，96名财政性资金基本保证事业编制，设置了6个功能区党工委和14个事业单位，各功能区自成立以来，运行顺畅。二是倾斜示范区机构设置，保障京冀协同发展。为推进京冀协同发展，在省、市机构编制部门的大力支持下，结合示范区实际，在借鉴先进开发区经验的基础上，研究起草了示范区机构设置方案，并获省、市批复，“三定”方案已由市编委批准下发。三是倾斜重点领域改革，保障重点领域经济发展。按照新建机构“撤一建一、撤二建一”的要求，从区情出发，根据经济社会发展需要，加大了对园区产业培育、教育、服务、公共资源交易、廉政教育等领域事业单位增设力度。共调整了241名财政性资金基本保证事业编制。
三、分类梳理，系统内部合理调配。对教育、卫生等人员较多的单位，根据各个单位的实际情况，针对不同类别的超编问题，通过自然减员、内部优化调配、动态调剂编制、稳妥调剂人员等手段，确保按时完成消化超编任务。首先，及时为达到法定退休年龄的人员办理退休手续，自然减员空出编制优先用于消化本系统内各职能部门的超编人员。经梳理，截至2017年底，将通过自然减员可解决4家单位超编问题，消化超编人员24人。其次，同一部门下属总体缺编而个别事业单位超编的，由主管单位提出编制和人员调整方案，报区机构编制部门审批后，通过内部调整解决。经梳理，通过系统内编制和人员动态调整可解决5家单位超编问题，消化超编人员25人。第三，本着人尽其才，有利于工作的原则，结合组织人事部门对超编单位人员进行有计划的调整，促使超编人员向空编部门流动或是收回职能弱化部门部分编制，充实到需要强化部门，实现编制效用最大化。
