辛集市动态管理盘活存量不断提升机构编制管理水平
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发布日期：2016-11-21 信息来源：辛集市编委办
近年来，随着省直管县（市）体制改革试点的推行，辛集市在改革任务不断增加、机构编制资源相对有限的情况下，认真贯彻“从严控编、创新管理”的总要求，始终围绕“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”这条主线，以改革的精神统领控编减编工作全局，主动适应新形势下机构编制管理的动态要求，不断推进机构编制工作上水平、上台阶，做到了实有人员和财政供养人员总数均在2012年核定数以内，并逐年减少。
一、加强源头管理，把好财政供养人员入口关
一是强化机构编制管理。辛集市委、市政府高度重视机构编制工作，严格执行“一支笔”审批制度，凡涉及职能、经费渠道调整，机构、编制和领导职数增减等有关事宜，均依照中央办公厅和国务院办公厅印发的《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》等规章制度要求，按规定权限及管理程序办理。
二是实行年度用编申报制度。全市各部门年末报送次年用编计划，由编制部门按照控制总量、规范管理、突出重点的原则，综合考虑部门空编比例、岗位设置、自然减员及现有人员结构等情况，对用编计划进行适当调整后报送编委会审议，确保了机构编制管理的前瞻性、统筹性和规范性。
三是结合实际，研究制定了《关于严格控制编制和人员的工作方案》，对控编工作目标任务进行了明确，在用编核准上、人员进入上实行部门联动机制，由组织、人事、财政、编制等部门对《辛集市财政供给机关事业单位增加人员审批表》（简称“六联单”）进行审批，各部门一把手审核签字盖章后方可进人，从源头上制止了超编进人、无序进人等现象。
二、强化实名制管理，提升机构编制管理信息化水平
一是加大硬件建设投入力度。2001年建立了编制实名制数据库和机构编制历史沿革数据库，率先实现了在编人员基本信息和机构编制历史沿革资料信息化管理。2015年，又投资50余万元，架设了平台服务器，完成了实名制网络平台软件升级，依托省机构编制实名制管理系统软件，建立健全了比较完善的机构编制和实有人员信息数据库，实现了信息数据的及时统计、实时查询。
二是加强日常数据统计和管理。一方面严格按照中央编办确定的指标解释和填报说明，组织各部门对实名制信息平台数据进行规范完善，确保平台数据的完整性；另一方面认真落实数据信息月报制度，全面掌握机关事业单位当月发生的人员调（流）动、职务变更、退休(病退)、辞职、辞退、开除等情况，做到及时调整，动态管理。在此基础上，不断加强部门沟通，互通有无，实现组织、人事、财政、编制等部门信息共享，全市各部门发生人员减少及领导职务发生变化时，组织、人社部门第一时间抄告编办并对数据进行更新。确保了机构清、编制清、领导职数配备清、实有人员清和财政供养人员清。
三是在做细做实各项统计数据的基础上，深入做好人员数据分析工作，实行机构编制数据月报制度，及时为编委领导在用编批复、跨机构调剂编制、关键领域和重点岗位增编等方面提供可靠的决策依据。
三、创新编制管理模式，努力挖掘资源
一是以机构改革与行政审批制度改革为契机，深入研究部门职能，加大改革力度，降低用编压力。2015年以来先后将工商、质监、食药监整合成立市场监督管理局；调整公安、城管、环保、工商等部门职能，设立城市管理行政执法局；在深入推进“两集中、两到位”上，充分发挥省直管先试先行的作用，率先设立行政审批局。通过一系列专项改革，在理顺职能、提升效能的同时，降低了用编压力。另外，将收回的编制用于调剂解决经济发达镇、国土、环保等编制极度短缺的部门，有效盘活了编制资源。
二是以事业单位分类改革为契机，对职能弱化、长期空编的部门及时调整收回编制。近两年调整撤并了十几个事业机构，共收回事业编制230多名。
三是改进用人方式，减轻用编压力。近年来，辛集市不断加大政府购买服务力度，推进由“养人”向“养事”的转变。在2015年推行环卫一体化改革中，将环卫工作移交北控集团，对承担环卫绿化职能的事业单位进行了合并减编，共收回事业编制87名；同时，充分考虑部门用人需求，将部分机关事业单位适宜社会化服务的岗位由公益性及劳务派遣人员进行置换，从2015年到现在累计为17个机关事业单位招聘劳务派遣工80名，节省了编制资源，缓解了用人压力。
