石家庄市全力推进“双随机、一公开”监管改革
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发布日期：2016-12-07 信息来源：石家庄市编委办
作为全省首家试点城市，商事制度改革以来，石家庄市按照国务院和省政府关于深化“放管服”改革的要求，扎实推进“双随机、一公开”监管改革，努力构建新型的事中事后监管新机制，截止目前，全市已有26个部门全面开展了“双随机“抽查，25个部门建立了”一单两库一细则”，全市已纳入抽查清单的检查事项达1697个，已开展“双随机”抽查230余次，初步建立了全市“一网联动、随机抽查、协同监管”的工作格局。
一、创新思维，搭建平台
在推进“双随机、一公开”工作中，石家庄市不断提升理念、创新思维，通过设计“四双四一”联合抽查机制,建立“两库一单”，实现了随机匹配检查对象、随机匹配监管部门、检查事项和执法检查人员，确保了执法的公平性，规范性，高效性，有效避免了选择性执法、重复性检查等问题。一是科学设计，建立监管系统。为建立“双随机、一公开”联合抽查的系统平台和制度规范，石家庄市率先提出了“四双四一”双随机联合抽查新模式，即：“双匹配一确认”、“双编组一随机”、“双指导一授权”、“双随机一表格”。二是严格筛选，建立执法人员和抽查对象名录库。严格筛选政治素质好、业务能力强、具有合格执法资质的行政执法人员8167人，2016年5月底以前完成了执法人员名录库的建设；以河北省市场主体经济户口为基础，将23.7万多户企业全部纳入了抽查对象名录库。三是全面梳理，制定试点单位随机联合抽查事项清单。梳理试点单位行政检查事项47项、子项89项，并以清单的方式向社会进行了公布。四是统一规范，编制《抽查事项现场检查作业指导书》。通过编制《抽查事项现场检查作业指导书》，对检查内容、依据、程序、方法等进行统一规范，从制度上固化和规范了“双随机”联合抽查工作。
二、 全程督导，整体推进
为全面推进“双随机、一公开”联合抽查，市委、市政府将“双随机、一公开”列入全市重大改革事项，全力推动、全程督导、全面保障。一是强化部署。全市成立了“双随机、一公开”联合抽查工作领导小组，市政府主要领导两次组织召开全市推进会议，印发了《石家庄市“双随机、一公开”联合抽查实施细则》等一系列文件，明确了联合抽查机制、实施原则、结果公示、信息共享、联合惩戒等内容及措施。二是强化保障。开通了“全市政务外网”，实现了互联互通。将联合抽查纳入各级财政预算，工作中的日常维护、业务培训、执法检查等所需资金，在部门预算中统筹安排，为“双随机”联合抽查提供了充足的资金支持。三是强化分工。各县（市）、区和试点单位明确责任分工、协同稳步推进，初步形成了职责明确、通力协作、整体推进的工作格局。
三、协同监管，提升效能
实施“四双四一”双随机联合抽查，提高了监管效能，实现了协同监管，提供了集中服务，避免了行政不作为，是确保各项改革任务落地生效的重要手段。一是创新体制机制，提高了监管效能。实施“四双四一”双随机联合抽查，克服了执法随意性、重复性，减轻了企业负担，提高了监管效能，实现了事中事后监管制度化、规范化、实效化，为全省推广“双随机、一公开”联合抽查提供了可复制的经验。二是打破部门局限，实现了协同监管。双随机联合检查改变了政府部门监管单打独斗的局面，为各部门协同合作、联合执法提供了平台，创新了机制，使各监管职能之间的相互衔接更加紧密，为实现综合性市场监管模式探索了经验。三是寓帮扶于监管，提供了集中服务。联合检查中，设计了现场解答疑难问题表，现场多部门集中解答疑难问题。联合检查组同时也是联合服务组，集中检查的同时也是集中服务，入户监管同时更是入户接受政策咨询、解答疑难。四是治理懒政怠政，避免了行政不作为。“双随机”抽查机制，在确定的时限内，要求随机产生的执法人员必须对抽取的企业实施检查，通过制度设计，减少懒政和不作为。
