自石家庄市井陉县天长镇被确定为全省经济发达镇行政管理体制改革试点镇以来,井陉县以扩权强镇为重点,理顺县、镇职责关系,建立符合天长镇特点的行政管理体制,努力破解体制机制障碍,提升了古城镇保护和新城镇建设管理水平,将天长镇打造成宜居宜商宜游的特色小城镇。
一方面,下放管理权限,调整管理体制,努力破解体制机制障碍。
(一)赋予天长镇县级经济社会管理权限。按照权责一致、依法下放、能放即放的原则,最大限度赋予天长镇县级社会管理权限,将与人民群众生产生活密切相关的城市管理、城市建设、产业发展、公共服务、市场监管等方面的管理权限全部下放。首批向天长镇下放的60项县级事权已全部到位,并正在就下放事权的运行状况和实际效果进行跟踪评估。
(二)调整天长镇财政收入分配政策。县财政与天长镇财政收入按税种、按比例分享。允许天长镇实现地方收入尽可能自留,城市基础设施配套费全部归由天长镇支配。镇域内的土地出让净收益,实行县财政与天长镇按比例分享,镇分成比例原则上不低于50%,分成部分由天长镇按照规定用途统筹安排用于项目建设。
(三)优化天长镇行政事业机构设置。结合天长镇地域特色和发展需要,对其原有的行政、事业机构进行整合,设立财政和农村经营管理办公室、规划建设管理办公室、民生保障服务中心和投资促进服务中心,进一步体现天长镇的地域特色,增强天长镇的社会服务和经济发展功能。
(四)推进配套改革,加大扶持力度。加大人才支持力度,从招录的乡镇公务员和事业人员中优先选拔12人充实到天长镇规划建设、经济发展等急需岗位。加大项目扶持力度,凡是天长镇发展急需的建设项目,均优先列入县政府重点项目。加大建设用地支持力度,县政府安排适当建设用地,专项用于天长镇发展,支持和鼓励天长镇开展农村土地综合整治、城乡用地增减挂钩试点工作,探索农村集体建设用地依法依规流转。加大金融信贷支持力度,支持商业银行、保险公司等金融服务机构在天长镇设立分支机构或布点经营,多渠道吸引社会资本参与当地建设。
另一方面,抢抓发展机遇,争取多方支持,全力打造河北特色小城镇。
(一)坚持规划先行。邀请相关部门和专家学者到天长镇调研、考察、论证,为建设古村落文化特色小镇进行准确定位。委托河北师范大学资源与环境科学学院编制了镇域总体规划、镇区建设规划、古城保护规划以及镇域、城区、防洪、文物保护规划等,为做好特色小镇建设工作奠定了坚实基础。
(二)推进保护开发。将传统村落保护、美丽乡村建设、城镇化进程有机结合,加大投资对古城墙、大石桥、王家大院、显圣寺、文庙、城隍庙、皆山书院、右相府等文物古迹及小龙窝、梁家等村传统院落、古建筑进行了修缮。整治古村环境,发展民俗休闲和农业观光旅游,增加旅游收入。经过整合开发,天长镇正逐步成为以古城旅游为中心,并辐射小龙窝、梁家、乏驴岭等古村落观光、雪花山庙会传统文化体验、假日梨园采摘的休闲旅游度假胜地。
(三)创新融资机制。采取“镇财政挤一点、向上争取一点、向外引一点”的方式,建立了多元化资金筹措机制,制定出台优惠政策,积极引导企业家转产转型,激活民间资本参与小城镇建设,为特色小镇建设提供了坚强资金保障。
(四)做好宣传推介。2012年梁家村被评为省级历史文化名村,2013年宋古城城墙被列为第七批全国重点文保单位,2014年小龙窝被评为中国第六批历史文化名村。2016年,核桃园、庄旺等9个村被列入第四批中国传统村落名录,天长镇被河北省确定为重点培育的100个特色小城镇之一。随着知名度的提升,天长镇逐渐成为影视拍摄基地,《石门情报站》、《敢死连》、《七个小八路》、《挂云山》、《村戏》等一批影视剧相继前来取景拍摄。
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