赵勇在全省机构编制工作会议上的讲话

赵勇在全省机构编制工作会议上的讲话

赵  勇

（2011年1月27日）

同志们：

今年是“十二五”的开局之年，省编委决定召开全省机构编制工作会议，研究部署当前和今后一个时期的机构编制工作，非常关键，也非常重要。

“十一五”期间，特别是机构改革单独设置以来，全省各级机构编制部门在党委、政府和编委的正确领导下，认真贯彻执行中央、省有关决策部署，紧紧围绕经济社会发展大局，着力深化行政管理体制和政府机构改革，扎实推进重点领域管理体制改革，积极探索机构编制管理创新，各项工作取得较好成效。有几个鲜明的特点：一是思路清晰，定位科学。结合新形势、新任务，准确把握当前机构编制工作的科学定位，积极适应贯彻落实科学发展观的要求，为实现经济社会又好又快发展提供体制机制保障；积极适应构建和谐河北的要求，为改善民生、维护稳定提供体制机制保障；积极适应加强党的执政能力建设的要求，为巩固党的执政地位提供体制机制保障。二是目标明确，措施得力。准确把握机构编制工作的主要任务和基本职能，把提升机构编制工作科学化和标准化水平作为主要目标，把“定好、管住、搞活”作为机构编制工作的主要内容，把“坚持原则、搞好服务”作为机构编制工作的基本准则，把提高信息化水平作为机构编制工作的重要手段，各项工作不断迈出新步伐。三是服务大局，成效显著。省政府机构改革圆满完成，市、县政府机构改革基本完成，乡镇机构改革进展顺利，开发区（园区）等重点领域管理体制改革取得新突破，一批保发展、保民生、保稳定的重点部门的机构编制得到完善和加强，机构编制管理方式不断创新，打开了机构编制工作的新局面。省委、省政府对全省机构编制工作是满意的，云川书记、全国省长都多次给予充分肯定。借此机会，我代表省委、省政府和省编委，代表云川书记、全国省长，向全省机构编制系统的广大干部职工表示衷心的感谢，并提前致以新春的美好祝福！

下面，我就做好“十二五”时期和今年的机构编制工作，讲几点意见。

一、新形势、新任务对机构编制工作提出了崭新的要求

前不久，我省召开了省委七届六次全会、全省经济工作会议和省“两会”，对“十二五”时期我省经济社会发展作出了总体部署。“十二五”期间，我省经济社会发展思路概括起来讲，就是“一二三四五”的总体布局。“一”就是“一个主题”、“一条主线”，即坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。“二”就是两大任务，即加快发展、加速转型。“三”就是“三化”联动，即新型工业化、新型城镇化与农业现代化联动发展。“四”就是“四个战略重点”，即构筑环首都经济圈，打造沿海经济隆起带，加速冀中南经济区发展，培育一批千亿元级开发区、工业聚集区和大型企业集团。“五”就是“五大举措”，即园区和项目建设、城市建设上水平和新农村建设、重大基础设施建设、自主创新、改革开放和体制机制创新。“一二三四五”总体布局既是“十二五”时期我省宏伟蓝图，也是发展的基本路径。机构编制工作要紧紧围绕实现这个蓝图、围绕全省发展总体布局来提高贡献率。

（一）加快发展对机构编制工作提出了新要求。河北作为一个人口和经济大省，必须保持一定的发展速度。这是扩大就业、改善民生、保持稳定的需要，任何时候都动摇不得。尤其是进入“十二五”时期，河北到了发力的时候，到了跨越发展的时候。这就要求我们，用大道理管住小道理，用第一要务统领其他工作，使全省各项工作都服从和服务于经济社会发展。机构编制作为党委、政府优化配置执政资源的重要工作，必须适应加快发展的要求，正确处理严格管理和发展急需的关系，把工作定位和工作重点集中到保障发展、支撑发展、促进发展上来，着力构建有利于加快发展的体制机制。服务发展，首先是要服务于全省发展的重点，把发展的重点作为机构编制保障的重点。我省“四个一”战略重点，特别是环首都经济圈建设和沿海地区开发开放，都涉及现有区域资源的整合、管理体制的调整、管理模式的改变和运行机制的创新，需要机构编制服务及时跟进，深入研究环首都三个新城、沿海三个新区，以及各开发区和园区的管理体制、机构设置、编制配备等问题，通过“有增有减”、“有保有压”的动态调整，给予有效的机构编制保障，为打造河北经济社会发展“增长极”提供高水平的服务。把机构编制用好了，发展起来就势不可挡。

（二）加速转型对机构编制工作提出了新要求。加快转变经济发展方式、调整优化经济结构是中央的战略部署，是科学发展观的要求，也是河北不得不作出的抉择，是“十二五”时期河北必须取得突破的重大战略任务。机构编制工作要在全省转方式、调结构大局中找准位置，充分发挥机构编制资源对加速转型的促进作用，力争使每一项改革措施、每一项机构编制审批、每一个建议意见，都体现转方式的方向和科学发展的要求。要大力推进自主创新，优化配置机构编制资源，优先保证科技创新急需人才的机构编制，优先保证科研机构建设急需的机构编制，优先保证高等院校、职业教育急需的机构编制，并积极发挥机构编制职能作用，促进科技创新体制、人才培养体制、教育管理体制、办学体制等各项改革。要围绕推进产业集中、集约、集优发展，科学规划机构编制布局，促进工业向沿海转移、项目向园区集聚，把机构编制资源向保重点区域发展、保重点园区建设、保重大项目推进倾斜，切实做到经济发展重心到哪里机构编制服务就跟进到哪里，产业转移到哪里机构编制就用到哪里，项目聚集到哪里机构编制资源就集中到哪里。同时，要围绕推进城乡一体化、等值化发展，适当强化统筹城乡发展的工作力量；围绕保障和改善民生，加强对与民生相关部门的机构编制服务和保障。总之，机构编制工作要主动与加速转型的要求相适应，主动为加速转型提供有力支撑。

（三）建设“五型”政府对机构编制工作提出了新要求。在省十一届人大四次会议上，全国省长提出了建设创新型政府、法治型政府、责任型政府、实干型政府、服务型政府的任务要求。机构编制部门作为深化行政管理体制改革的具体负责部门，促进“五型”政府建设既责无旁贷，又大有可为。要把“五型”政府建设作为今后一个时期机构编制部门最重要的战略任务之一，积极推动行政管理体制改革，深入推进政府职能转变，切实实现政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,逐步推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变；积极推动行政审批制度改革，认真梳理分析各部门现有职能，该取消的取消，该下放的下放，该转移的转移，切实减少政府对微观经济活动的干预；积极推动宏观调控体系和市场监管体制的完善，着力加强社会管理和公共服务，把机构编制资源更多地向社会领域倾斜。希望机构编制部门在体制机制改革创新方面，深入研究，大胆实践。

二、全面提升机构编制工作水平

今后一个时期机构编制工作总的方针是，“控制总量、优化配置、动态管理、规范运作”。

（一）控制总量。目前，我省行政编制和事业编制总量，基本能够适应当前和今后一个时期经济社会发展与政府履行职能的需要。从我省发展水平、人口规模、军转干部安置、大学生就业和行政成本等多个方面看，在中央下达的总编制内，全省各级行政编制总额、政法专项编制总盘子等有关编制规模，都不能再有突破。控制住机构编制总量，关键是抓好“三个一”。 一是把握一条原则。今后一个时期，各级党委、政府和编委都要严格执行中央和省下达的编制总额，不再研究新开口子增加编制的事项。这是机构编制工作的基本原则，要作为一条红线、一条纪律，不折不扣地来执行。要坚决杜绝超编进人、超职数配备领导干部、超限额设立机构以及越权审批机构编制等问题，一经发现，严肃处理。同时，严禁上级业务部门以下发文件、召开会议、批资金、上项目、搞评比、打招呼等方式，干预下级部门机构设置、职能配置和人员编制分配，切实维护机构编制纪律的严肃性和权威性。二是推行一项制度。年内，要全面推行实名制管理和编制使用核准制度。通过实行《机构编制管理证》、《编制使用通知单》、《人员编制使用卡》等措施，把机构编制监督关口前置，变事后监督为事前监管，减少和避免机构编制资源使用的随意性。三是强化一套机制。各部门要协调联动，健全完善和严格落实综合协调约束机制，对不办理编制使用核准手续的人员，有关部门不得办理录用、聘用、调动、安置等进人手续；对未办理入编手续人员，不得列入财政预算和发放工资；对擅自增加的机构编制，一律不予承认；对超编增加的人员，一律不予核准登记和落实工资待遇，财政部门要按其超编人数核减经费。

（二）优化配置。在严格控制总量的前提下，要着眼满足经济社会发展需要，把编制用到加快发展、加速转型上，用到“刀刃”上，用到关键的地方。要做好内部挖潜这篇文章，努力实现机构编制资源使用效益的最大化。一是向深化改革要潜力。要与行政管理体制改革和政府职能转变的内在要求相适应，重点把机构编制资源配置到宏观调控、市场监管、公共服务等需要加强的部门和单位，大力削减行政审批部门和机构雍肿、人浮于事的部门的机构编制，把编制资源向社会性管制部门倾斜。二是向优化结构要潜力。要保重点、保急需，对现有编制资源进行合理调剂，优化资源供给结构，优先保障重点领域、重点区域，让该活跃的地方活跃起来。要切实抓好已下达编制的分配使用，跟踪推进编制资源科学配备，特别是对政法专项编制、公安现役编制和武警编制员额等，进一步优化区域布局、推动警力下沉，走精兵、精装、精训之路。三是向提高效能要潜力。各部门、各单位要健全完善选用、考核、激励、约束机制，激发广大干部职工干事创业的热情，引导他们爱岗敬业、争创一流，在自己岗位上发挥最大作用。今后,在机构编制问题上,各级各部门都要明确一点,对于“人手少、任务重”等问题和新增职责任务,主要应通过转变职能、简化程序、运用现代化手段、提高工作人员素质和办事效率等方式解决。

（三）动态管理。在加强机构编制宏观管理的同时，要善于运用弹性控制手段，在编制总规模内，有减有增，动态调整。一是做好基础性工作。要尽快建立机关事业单位机构、编制和人员信息数据库，完善机构编制网络化管理平台，真正做到无遗漏、全覆盖，实时掌握机构编制底数，为整体把握资源配置情况、实行动态管理夯实基础。二是实行动态调整。坚持动态搞活，对职能萎缩、任务不饱满和人浮于事的部门和单位，要适当削减编制；对职责强化、编制紧缺、工作急需和公益事业发展需要的部门和单位，要适当增加编制，确保把有限的机构编制资源用在“刀刃”上。三是加强评估工作。各级机构编制部门要拓展延伸工作领域，及时跟踪各部门、各单位职能转变和调整情况、机构编制使用情况等，根据实际情况，及时研究作出评估，提出动态调整的意见建议。当前的一项重要工作是，对机构改革“三定”规定执行情况和机构编制审批事项落实情况，进行全过程跟踪评估，及时向省编委提交跟踪了解和评估报告，并据此对违反机构编制管理规定的问题，依法依规做出处理，并确保整改到位。今后，每半年或每一年要搞一次动态评估，及时掌握各部门、各单位职能任务调整和机构编制使用状况，在此基础上，有理有据地实行动态管理。

（四）规范运作。机构编制工作的核心是讲规矩、讲程序。一是要集中统一管理。凡涉及职能调整，机构、编制和领导职数增减的，统一由机构编制部门审核，按程序报同级编委会或党委、政府审批，其他任何部门和单位无权决定机构编制事项。二是要建立机构编制审计制度。机构编制部门要与审计部门密切配合，积极推广机构编制审计制度，逐步建立机构编制离任审计和重点审计制度。三是加快推进机构编制标准研究。要在已有成果的基础上，总结实践经验，制定更加系统、更加广泛、更加完善、更加具有操作性的机构编制标准，进一步提高机构编制管理的科学化、规范化水平。

在做好上述四个方面工作的同时，还要把深化体制改革摆上重要位置，力争在一些重点领域改革上取得突破。一是扎实推进省直管县体制改革。按照党的十七大的要求，党中央、国务院作出重大决策要探索省直管县，河北是全国八个试点省（区）之一。要认真贯彻中央试点工作的要求，着眼增强县域发展活力，壮大县域经济实力，适当扩大县级政府经济社会管理权限，对涉及的一些深层次问题，如干部管理体制、行政区划调整等，编委办要会同有关部门进行调研，尽快提出改革完善的思路和措施。对涉及的一些敏感问题，要坚持正面引导，审慎处理。二是加快推进乡镇机构改革。总的要求是，进一步明晰职能，强化乡镇政权的社会管理功能，调动基层干部的积极性，建立精干、高效的乡镇行政管理体制和运行机制。要按照统筹城乡发展的要求和精简、统一、效能的原则，着力理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，推动乡镇行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制，巩固农村税费改革成果，促进农村经济社会又好又快发展。特别是要坚持把改革的重心放在扎实推动乡镇政府职能转变和体制机制创新上，使乡镇更好履行促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、保障改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐的职能。各县（市、区）要按照中央和省委、省政府部署，抓紧研究制定改革方案，确保今年6月底前基本完成这项改革任务。三是积极稳妥推进事业单位改革。事业单位改革既是社会事业体制改革的重要组成部分，又对社会事业体制改革起着促进和带动作用。要结合我省实际，密切跟踪文化、科技、教育、医疗等行业体制改革和各地事业单位改革的最新动态，深入研究谋划，为全面推进改革打好基础。中央改革文件印发后，要切实做好组织实施工作，坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施。要充分尊重地方和行业实际，在具体要求、方法和步骤上不搞一刀切。事业单位是人才特别是专业技术人才集中的领域，要通过改革，优化人才发展环境，为人才干事创业搭建更完善的平台，提供更广阔的舞台。

三、进一步形成做好机构编制工作的合力

机构编制工作事关改革发展全局。各级党委、政府及各部门要搞好配合，推动机构编制走上规范化、精细化和标准化管理的轨道，确保全省机构编制工作不断取得新成效。

（一）要发挥好党委政府的主导作用。各级党委、政府要把机构编制工作摆上更加突出的位置，从促进经济社会发展的全局着眼，从改革发展稳定的大局出发，认真研究谋划“十二五”时期和今年的机构编制工作，着力提升机构编制工作的整体水平。在机构设置、领导干部职数配备、人员编制配置上，各级党委、政府要充分尊重编委办的意见，带头执行机构编制法规政策和工作纪律，支持机构编制部门坚持原则,大胆工作,依法办事,为他们创造良好的工作环境。要关心机构编制干部的成长进步,把那些讲党性、顾大局、谋长远、坚持原则、精通业务、作风过硬的同志选拔到机构编制部门的领导岗位上来，使机构编制部门的领导班子和队伍建设与其承担的工作任务相适应。市、县政府主要负责同志要切实肩负起编委主任的职责，政府主管领导要拿出足够的精力研究和抓好机构编制工作。党委、政府要善于运用机构编制这一调控手段，用关键的机构、用关键的编制、用关键的人，把一方事业带起来。

（二）要发挥好相关部门的协同作用。做好机构编制工作，是各级编委办和相关部门、单位的共同责任。当前，机构编制资源的供需矛盾比较突出。这几年，随着改革的深入，一方面要求增设机构、增加人员编制和领导职数、提升机构规格的呼声很高，另一方面中央对机构编制的控制越来越严格、越来越“刚性化”。各部门、各单位一定要充分理解、体谅机构编制部门的工作，强化机构编制的“红线”意识，自觉服从全省机构编制的总体布局，千方百计通过加强和改进内部管理，挖掘现有资源潜力，解决人手不足问题。同时，各级组织、人社、财政等部门要主动加强与编委办的沟通联系，建立信息共享机制，共同控制机构编制和财政供养人员。特别是财政部门一定要守住底线，没有机构编制部门的通知绝不能划拨经费。

（三）要发挥好机构编制部门的职能作用。机构编制部门要解放思想，转变和完善职能，由过去的管编制，转变为主动为大局服务、主动优化配置编制，特别是要正确处理执行政策与服务发展的关系、依法管理与改革创新的关系，全面提升履行职责的能力和水平。要进一步提高政策设计能力，注重搞好改革的顶层设计和总体规划，既注重宏观政策研究，加强体制改革战略性思考，又要注重微观政策研究，在机构编制管理权限、审批程序、编制结构、人员进出等方面制定具体实施意见和操作办法，使机构编制工作既能管住，又能管好。要进一步增强服务意识，更加注重服务基层和部门，大力践行“一线工作法”，深入了解掌握部门、基层和群众对改革发展的需求,搞好沟通协调,强化直接服务。要进一步加强干部队伍建设，加大干部的业务学习和培训力度，全方位提高干部队伍的知识和技能，使干部队伍的素质和能力适应日益繁重工作任务。要进一步加强反腐倡廉建设，认真落实党风廉政建设责任制，教育引导广大干部严格执行廉洁从政各项规定，算清“政治帐”、“成本帐”、“名誉帐”、“亲情帐”，正确把握自己，正确使用权力，努力做到“一心一意为民、一丝不苟干事、一尘不染从政”。

同志们，做好当前和今后一个时期的机构编制工作，责任重大、任务艰巨。希望大家振奋精神，开拓创新，恪尽职守，努力把全省机构编制工作推向新水平，进一步提高机构编制工作的贡献率，为河北科学发展、富民强省大业作出新的更大的贡献！