我省印发《关于深入推进审批服务便民化的实施意见》

为贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》（厅字〔2018〕22号）有关要求，进一步放大我省“放管服”改革效应，切实提升各级各部门审批服务便民化水平，方便企业和群众办事创业，我省印发《关于深入推进审批服务便民化的实施意见》（以下简称《意见》）。                                                             

《意见》指出了总体要求。深入推进审批服务便民化，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合开展“双创双服”活动，坚持以人民为中心思想、坚持改革与法治有机统一、坚持放管并重审管衔接、坚持“互联网+政务服务”协调促进，聚焦企业和群众反映突出的办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，创新审批服务管理模式，推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，切实解决影响企业和群众办事创业的堵点难点痛点，提升政务服务效能，优化政务服务供给，努力打造优质高效的一流营商、办事环境，实现全省更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。

《意见》明确了推进举措。一要全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。组织省、市、县分别编制“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录；提高全省政务服务平台网上办理比例，2018年底前实现省、市两级80%以上、县级50%的政务服务事项网上办理；完善基层综合便民服务平台功能，将审批服务延伸到乡镇、城乡社区等，实现个人事项就近能办；聚焦办理量大、企业群众关注度高的重点领域、重点事项，进一步精简环节、优化流程，符合法定受理条件、申报材料齐全的原则上一次办结。二要推进审批服务标准化。推进标准化示范项目建设，积极打造在全国政务服务领域具有一定影响力的“服务方式规范化、服务过程程序化”的标准化服务示范基地；加强审批服务标准化评价体系建设，大力推进河北省社会管理和公共服务标准化示范项目，编制地方标准，构建“全事项、全过程、各环节”相互配套协调的标准体系。三要构建“三位一体”行政审批和政务服务管理模式。建立健全省级政务服务管理体制和运行机制，尽快构建网上平台、实体大厅、管理机构“三位一体”的政务服务管理模式；结合新一轮机构改革，巩固市县设立行政审批局改革成果，优化行政审批局运行模式，进一步优化完善市县行政审批局、政务服务中心、网上政务服务平台“三位一体”政务服务管理模式。四要加强“互联网+政务服务”建设。完善河北政务服务网建设，构建“横向部门联通，纵向四级联动”的电子政务服务体系，采取“一级建设、四级使用”方式搭建全省统一的云基础服务平台，实现全省“一平台、一张网、一个库”，推动服务事项跨地域远程办理、跨层级审批联动、跨部门业务协同。五要创新便民利企审批服务方式。开展“证照分离”改革试点；持续推进“多证合一、一照一码”登记制度改革；进一步大幅压减企业开办时间，将开办时间压减50%以上；推进企业投资承诺制试点改革；在各类开发区推行建设、人防、消防施工图“多审合一”，建筑工程“竣工测验合一”，大力推行网上联合审图、电子踏勘等；制定市县开展空间规划试点办法，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等规划“多规合一”，实现一本规划管空间、一张蓝图干到底。在此基础上，探索“规划同评”。六要深化行政审批中介服务改革。清理规范中介服务事项，已取消的不再作为行政审批前置条件，审查清理垄断行业政策，取消中介服务执业限制;推开行业协会商会与行政机关脱钩改革，使之平等参与中介服务市场竞争。放宽社会力量举办的中介服务机构准入条件，严禁通过限额管理控制中介服务机构数量;依托政务服务网开发建设中介服务网上交易平台，逐步实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价;企业自主选择中介服务机构，政府不得强制指定，政府委托开展技术性服务活动，须通过竞争方式选择服务机构;强化中介服务信用监管制度，加大对中介机构失信行为的处罚力度。七要切实加强事中事后监管。调整完善各级各部门权责清单，进一步厘清审批和监管权责边界，强化落实监管责任；推进“双随机、一公开”监管工作，健全完善随机抽查的制度机制，探索跨部门联合抽查新模式；完善企业经营异常名录制度和严重违法企业“黑名单”制度，构建跨部门联合惩戒机制；创新政府监管，探索智慧监管、包容审慎监管，加强事前事中事后全过程监管，推进严格公正规范文明执法；深化市县政府市场监管领域和交通、农业、资源环境等重点领域综合行政执法改革。八要提升审批服务质量。开展服务窗口质量提升行动，完善首问负责制、岗位责任制、政务公示制、限时办结制、失职追究制等制度措施；完善基层综合便民服务体系，加强乡镇便民服务中心建设；创新服务方式，推行办事事项二维码、多点办理、网上预约受理模式；通过预约、轮休等办法提供样式服务和节假日办理，探索实行“5+X”工作模式，对重点区域重点项目提供个性化定制服务。

《意见》提出了有关要求。一要加强组织领导。各级党委、政府是落实审批服务便民化各项改革任务的责任主体，要高度重视、精心谋划、周密组织、统筹协调，深入推进改革。省级各项任务牵头部门和各市要研究制定方案，细化分解任务，明确时间进度。省有关部门要抓好自身改革并加强对本系统、本行业的改革指导，推出具有首创性、突破性的改革举措。二要鼓励探索创新。各地各部门要主动对标各地好的经验做法，因地制宜大胆探索，创新思想观念、创新工作方法、创新技术手段，结合本地本部门实际，谋划制定具有突破性、含金量高的新举措，结合市县两级设立行政审批局改革，充分发挥行政审批局体制机制创新优势，形成具有本地特色的鲜活经验，以点带面推动各项改革政策落地见效。三要抓好督导落实。加强对改革的总体协调和指导，建立健全决策、议事协调督办、巡查、考核评价、责任追究等改革落实和保障机制。把审批服务便民化工作列入全面深化改革重点考核任务，列入重点督查事项，并与“双创双服”“一问责八清理”回头看等工作相结合，作为党政领导干部综合考核评价的重要参考。四要营造改革氛围。要利用各类载体宣传审批服务便民化的重要意义和实际成效，宣传各地各部门典型经验、成功做法；要探索建立健全企业群众满意度评价机制，通过现场和在线评价、统计抽样调查等多种方式开展满意度调查；要搞好改革政策解读，特别是对涉及群众切身利益的改革事项，多渠道听取公众意见，及时回应群众诉求，推动形成社会和群众关注改革、支持改革、参与改革的社会环境。

（省编委办行政审批制度改革处供稿）