① 增强县域发展活力
记者：第十一个五年规划纲要明确提出要“理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制”（俗称“省管县”），今 年的中央一号文件又一次提到推进“省直管县”、“扩权强县”改革。您是如何理解的？
迟福林：所谓“省直管县”，我的理 解是，减少行政层次，使省直接把转移支付、资金调度等经济权限“下放”到县，推进“扩权强县”。正如《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实 农业农村发展基础的若干意见》提出的，“继续推进省直管县财政管理体制改革，提高县乡基本财力保障水平，落实村级组织运转经费保障政策。”就是说，“省直 管县”对于壮大县域经济、促进城乡一体化新格局的形成、加快城市化进程都具有重大意义。我国是一个城乡区域发展不平衡的大国，没有“县域”的现代化，就不 可能有全国的现代化。
当前和今后几年，我国正处在发展方式转型的关键时期。在这个大背景下，推进“省直管县”改革，需要把统筹城乡发 展、扩大内需作为重要出发点。我国7亿多农村人口的消费潜力十分引人注目，被认为是世界经济版图上少有的一个亮点。农村消费长期低迷与城乡居民人均收入差 距不断扩大相关。更深层次的原因在于，农村基本公共服务的长期缺失严重抑制了农村居民的消费欲望。今年中央一号文件明确提出“把改善农村民生作为调整国民 收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措”。未来几年，实行“省直管县”的改革，应当加大省级财政对县乡公共服务的投入，着力把城 乡基本公共服务均等化这件大事情做好。
记者：推进“省直管县”，是否就意味着“市管县”将逐步退出历史舞台了？
迟福林：“扩权强县”是新阶段国家发展的大战略。如果说“市管县”是上世纪80年代各地行政体制改革的主流，那么，“扩权强县”则是上世 纪90年代以来适应城乡经济社会协调的重大举措。以珠三角和长三角为例，作为带动我国经济发展的引擎，如果没有“顺德”，没有“昆山”，没有“江阴”等县 域经济的涌动，是不可能诞生“中国神话”的。当然，强调“省直管县”，不是否认“市管县”的历史作用。未来5—10年，城镇化的快速发展将成为我国发展的 大趋势。实行“扩权强县”，要把加快以县域为基础的中心城镇的发展作为重要目标。从这个方面来看，推进“省管县”，也是我国城镇化战略的重要组成部分。
② 强化公共服务职能
记者：“省直管 县”的关键何在？
迟福林：实行“省直管县”可有效减少行政层次、明显降低行政成本。从社会需求的角度看，它更迫切的意 义在于，通过扩权强县强化县级政府的公共服务职能。这是因为，如果把经济管理权限按照资金审批额分别划到省、市、县（区）各级政府，是同市场经济发展的趋 势、同强县扩权最终要实现的目标不相符的。县级政府作为与农民最接近的一级政府，是公共服务的执行者和社会事务的具体管理者，应当把为农民提供基本而有保 障的公共服务事务作为自己的主要职能。与此同时，县级政府还需要为企业和社会提供优质的经济性公共服务，制定有效政策引导城市资金、技术、人才、管理等要 素向县域流动，统筹配置各种资源，有效集成各项支持政策，增强县域经济对农民就业增收的带动能力。
记者：日前，在全国 人大常委会第十三次会议上，发展改革委的报告提出将全面推行“省直管县”财政改革。对此，您有什么好的建议？
迟福林：扩 权强县其实就是要通过“省直管县”的财政体系的调整，来保障县一级在公共服务和社会管理上的财力投入，使有限的公共资源在县乡政府之间实现优化配置。从实 际情况看，由于相当多的县级财政属于“吃饭财政”，加之历史欠账多，发展农村社会事业和公共事业捉襟见肘。这样，就十分有必要加快推进县级财政管理体制改 革，增加省对县级财政的一般性转移的比重。这几年，我国已开始减少并逐步取消税收返还，可考虑将这部分资金作为增加一般性转移支付的来源。在每年的增量 上，多安排一般性转移支付，逐步增加其比例。另外，考虑到省以下财源不足的现实，应尽可能地赋予省、自治区、直辖市人大、政府必要的地方税收管理权，以增 强其调剂财力的能力。
③ 因地制宜循序推进
记者：扩权强县有所谓“浙江模式”与“海南模式”之说，您怎么看？
迟福林：扩权强县的改革诉求首先从 民营经济强省的浙江提出来的。浙江模式的经验之一，就是财政体制上的省管县，而在诸如官员任命、社会管理和公共服务等方面还不是完全的省管县。这两年，浙 江模式已在一些省份运用。
海南从1988年建省开始就没有实行市管县。海南省18个县、县级市、地级市都是由省直接管理。这也可以解 释为什么海南省下放行政管理权，既包括县、县级市也包括地级市，这是因为它们之间只有行政级别的差别而没有行政隶属关系。
不管是浙江 模式，还是海南模式，都代表了一种方向，即从财政的省管县逐步过渡到行政的省管县。
记者：对正在全国推开的“省管 县”，您有哪些建议？
迟福林：财政体制上的“省管县（市）”改革已经有了20多个省份的实践经验,行政体制上的“省管 县（市）”改革也有海南等地的探索。从实践看，“省管县（市）”对扩权强县、促进社会主义新农村建设具有重大作用和明显效果。在“省管县”过程中，我的建 议是，一是要有总体规划，不要盲目推行；二是不能搞一刀切，一窝蜂式地推行“省管县”肯定会出问题，应分类改革；三是要循序渐进；四是推行“省管县”，要 与发展方式转变相适应。由此，要求各级官员转变发展理念，不能用传统的思维来推进“省管县”。
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