同志们：
这次全省事业单位登记管理工作会议暨网上登记管理工作表彰会议是经省编委办决定召开的。主要任务是，回顾总结2011年度全省事业单位登记管理工作，研究部署2012年全省事业单位登记管理工作。刚才，对全省网上登记管理工作先进单位和先进个人进行了表彰，几个市县登记局介绍了他们的经验，希望大家认真学习，相互借鉴，共同推动全省事业单位登记管理工作再上新台阶。下面，我就事业单位登记管理工作讲三点意见。
一、今年全省事业单位登记管理工作的回顾与总结
今年以来，在各级编委办的正确领导下，各级登记管理机关按照全省机构编制工作会议和事业单位登记管理工作会议确定的工作任务和要求，以改革创新为主线，以“规范管理、强化监督、搞好服务”为抓手，团结协作，攻坚克难，全省事业单位登记管理工作取得了显著成效。
(一)事业单位网上登记管理全面实现。去年以来，我省全面推进事业单位网上登记管理工作，在各级编委办领导的大力支持下，全省各级登记管理机关齐心协力，克服各种困难，共筹集网上登记管理经费440万元，订购专用光盘和教材共计38052套；培训事业单位34343个，培训率高达95.8%；配备网上登记所需设备460余台（件），全省网上登记管理全面实现。主要有以下四个特点：一是领导重视，推进网上登记管理工作快速高效开展。2010年中央编办下发《关于加快推进事业单位网上登记管理的通知》（中央编办函〔2010〕19号）后，省编委办及时成立工作领导小组，制订《实施方案》，并召开专门会议进行安排部署。各市县编委办和登记局迅速行动，建立健全工作机制，强化领导责任，主要领导亲自挂帅、分管领导具体督办，推动网上登记管理工作快速高质量完成。秦皇岛、唐山和邢台市在省编委办下发《实施方案》后，第一时间研究制定了本市的《实施方案》，对各项工作列出日程表，明确期限，逐一落实责任。二是克服困难，完善基础设施。由于我省不少市县属于经济欠发达地区，仅国家级贫困县就有39个，各级登记管理机关努力克服资金紧张、办公条件差等困难，积极争取财政支持，采取多种渠道筹措专项资金，在全国率先完成订购事业单位网上登记专用光盘和配套教材任务，并购置和更新了网上登记管理必需的设备，为网上登记奠定了物质基础。三是大力宣传，营造社会氛围。各级登记管理机关运用各种媒体，采用多种方式大力宣传网上登记管理的重要性和必要性，努力营造良好的社会氛围。省登记局通过《河北日报》和印制“贺年卡”等向事业单位及有关部门进行宣传；唐山市登记局利用报纸和网络媒体等形式，广泛宣传开展网上登记工作的重要意义，提高各级登记管理机关和事业单位的认识；廊坊市登记局结合市委、市政府法制宣传日活动，印制事业单位网上登记管理工作宣传单500份，进行广泛宣传；承德市双滦区登记局充分利用区内宣传橱窗、宣传栏，印发明白纸和宣传单，编写宣传标语，在区广播电视台播出字幕等方式加强宣传；宣化县运用县讯、电视台等进行全方位、多渠道的深入宣传，都取得了较好效果。四是强化培训，顺利开展网上登记管理。我省在组织参加了“全国师资培训班”后，各级登记管理机关结合本地实际，陆续开展了形式多样的网上登记培训工作。沧州市登记局依托专业培训机构，历时25天，对全市各级事业单位人员2478人进行集中培训。唐山市登记局实行小班培训，每班30人，现场进行光盘绑定、实际演练，共举办培训班100期，培训人员3000人次。保定市登记局专门编写培训教程，参训人员人手一份。石家庄、张家口、秦皇岛、衡水、邢台、邯郸市登记局也开展了形式多样、内容丰富的网上登记管理培训工作。一些县针对事业单位数量少、不宜集中培训的情况，采取与申办登记、年检结合进行培训的方式，也取得了很好效果。在全省各级登记管理机关的共同努力下，我省网上登记管理系统在全国非试点省中第一个全面开通，国家登记局在今年6月份对我省考察调研时给予充分肯定。
(二)事业单位法人年检工作圆满完成。今年是开展事业单位网上登记管理的第一年，全省各级登记管理机关将事业单位网上年检工作作为上半年工作的重中之重，“严把三关”确保了网上年检工作质量。一是严把网上审核关。各级登记管理机关按照《行政许可和行政处罚执法岗位职责分解》要求，及时处理事业单位法人的变更、年检等申请事项；严格审核网上提交材料是否齐全，审核材料的真实性、合法性和有效性，是否按规定时限申报等。对核准通过的事业单位法人，及时通知事业单位办理年检复核手续及应注意的相关事项。二是严把纸质材料核准关。一方面，要求各举办单位对事业单位法人提供材料的真实性、合法性和有效性严格把关；对隐瞒虚报、弄虚作假申报材料的，一经查实，给予警告并通报。另一方面，认真核实事业单位法人提交的纸质材料和网上提交的材料是否一致，凡复核材料不全或不一致的，一律不予通过。三是严把卷宗材料归档关。严格规范申报材料格式，严格按照《事业单位登记管理档案管理办法》的要求对各类卷宗分类进行整理、归档。全省利用网上登记管理系统办理年检、设立、变更、注销、证书补领等登记事项50000余件，其中全省应参加年检事业单位法人36574个，网上年检35082件，年检率95.9%，年检合格率近100%，一日内办结率92%，无超时办结事项。年检期间，各级登记管理机关克服人员少、时间紧、任务集中、网络堵塞等困难，利用下班后和休息日网络畅通时机集中受理回复，上班时间集中复核许可的方式承办年检事宜。在网络系统功能尚不完善、工作量成倍增加的情况下，首次通过网上登记管理系统圆满完成了2010年年度检验工作。
(三)事业单位日常登记管理日益规范。一是各级登记管理机关认真贯彻落实《行政许可法》、《事业单位登记管理暂行条例》（以下简称《条例》）及其《实施细则》的规定和要求，严格事业单位法人设立、变更、注销的受理、审核、核准程序，事业单位登记管理工作质量有了明显提升。二是各级登记管理机关严格按照有关规定执行卷宗归档标准，对事业单位登记所形成的档案材料进行整理归档。多数市级登记局已设立了单独的档案室，不少县级登记局也配备了专门的档案室。三是不断加大对事业单位的监督检查力度，完善监督检查内容，健全监督检查手段。保定、衡水、邢台、邯郸等市登记局通过监督检查，核查和规范事业单位宗旨业务范围，有效保护了事业单位的合法权益，维护了正常的经济社会秩序。廊坊、沧州市登记局还建立了联席会议制度，每年定期组织财政、人社、工商、税务、质监、金融、司法等有关部门座谈，协调解决事业单位法人证书在使用过程中存在的问题，形成了齐抓共管、互相促进的良好氛围。
(四)事业单位管理创新步伐明显加快。为进一步规范事业单位登记管理机关的行政执法行为，依据有关法律、法规和规章，省编委办制定了《河北省事业单位登记管理机关行政处罚自由裁量权基准制度（试行）》。张家口市自行研发了登记档案管理系统，大幅度降低登记档案目录整理工作量，最大限度地降低了出错率，提高了工作效率。秦皇岛市实施了事业单位法定代表人任期经济责任审计制度，已有19家事业单位法人变更时出具了原法定代表人任期经济责任审计报告。邢台市对事业单位法人绩效（信用）评价体系课题进行深入研究，通过对事业单位法人绩效优劣进行评价，为今后研究法人治理结构、实施分类管理提供了依据。保定市为及时解答登记工作的问题，建立了市与县（市、区）登记管理系统飞信群，有效地促进了信息交流，大大提高了工作效率。
(五)登记管理队伍建设取得显著成效。一是充实加强工作队伍。为适应网上登记管理工作的新要求，一些市县登记管理机关通过有效手段引贤纳才，充实了工作人员队伍。廊坊市所辖10个县（市、区）中，8个登记管理机关为副科级，2个为正科级，专职工作人员3至5名，保障了登记工作有效开展。唐山市所辖14个县（市、区）登记管理机关设置为副科级。二是建立健全机关管理制度。各级登记管理机关不断建立健全内部管理规章制度、内部运行机制和优化各项工作流程，制订了事业单位登记管理工作职责、工作人员守则等相关制度。保定市先后制定了六项规章制度，推行了“岗位责任制”、“限时办结制”、“首问责任制”，实行了“一次性告知制度”等一系列制度措施，促进事业单位登记工作的规范化管理。三是不断改进工作作风。各级登记管理机关牢固树立为事业单位法人服务的宗旨，强化理论和业务知识学习，不断提高自身业务素质，改进工作作风，为社会相关方面提供热情服务。石家庄市结合该市2011年开展的“效能革命”和进一步优化发展环境活动，按照“环节最少、办理最快、服务最优”的目标，对原有审批流程进行了优化和再造，简化了办事程序，缩短了办结时间。衡水市坚持“便民、高效”的原则，积极转变工作作风，开展了首问负责制、微笑服务制、挂牌上岗制、承诺办结制等一系列活动，努力把登记管理机关打造成“事业单位之家”。廊坊市扎实开展了“一张笑脸、一句问候、一张椅子、一杯热茶”活动，严格落实首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制，树立了“窗口单位”良好形象。
以上成绩的取得，是各级编委办领导高度重视、关心支持和全省各级登记管理机关工作人员扎实工作、默默奉献的结果。在这里，我代表省编委办，向各级编委办领导及全体事业单位登记管理机关的同志们表示诚挚的敬意和由衷的感谢！
全省事业单位登记管理工作从总体上看取得了一定的成绩，但也存在着一些不足和问题。主要表现在：一是个别县网上登记管理工作进度缓慢。一些县级登记管理机关由于经费困难，设备设施陈旧老化、配置较低，严重影响了工作的开展。极个别县还采用手工年检，数据录入不及时，甚至出现年检工作办理业务为“零”的现象。二是部分县（市、区）登记管理机关操作不规范。个别市级登记管理机关对所辖县（市、区）的登记管理工作指导、业务培训力度不够，政策传达不准确，致使有的县级登记管理机关操作不规范。如《法定代表人登记申请表》与国家登记局规定的表格样式不一致；网上登记管理系统永久库数据中存在事业单位法人名称不规范的现象。一些县级登记管理机关工作人员不固定，对登记业务不熟悉，或由于工作人员对事业单位提交的表格及材料审查不严，致使许多申请表格填写缺项，登记材料缺少严重。个别县对事业单位培训效果还不够理想，出现一些事业单位越级申报登记事项的问题。三是一些登记管理机关的档案管理不标准。一些市县登记局未按照《事业单位登记管理档案管理办法》的要求分类进行整理、归档；一些地方当年的年检材料不能当年入档；核准环节不严格，个别事业单位的档案有缺失现象。四是登记管理队伍仍需加强。目前我省个别县（市、区）登记管理工作人员配备还不到位，人员力量还很薄弱。个别县（市、区）负责登记管理工作的只有1人，造成登记管理程序和行为不规范，不符合法定要求。上述问题的存在，不同程度地影响了登记管理工作的健康发展，各市、县要引起高度重视，积极克服解决。
二、事业单位登记管理工作面临的新形势和新任务
最近，省委常委会议、省政府常务会议研究通过了《全省分类推进事业单位改革的实施意见》，已经以省委办公厅、省政府办公厅的名义正式印发，即将召开全省电视电话会议进行安排部署，这标志着全省事业单位改革已经全面拉开序幕。分类推进事业单位改革是党中央国务院作出的重大决策，是各级机构编制部门今后10年的重要改革任务。在这一大背景下，事业单位登记管理工作既面临着大发展的广阔舞台，也面临着进一步深化改革、改进监督管理和服务方式的迫切要求。中央编办提出，当前全国机构编制工作的格局是“改革、管理、法制化”。同样，这也是各级登记管理工作的基本任务和要求。各级登记管理机关要充分认识登记管理工作面临的新形势、新任务，把握新要求，迎接新挑战，努力做好新形势下的事业单位登记管理工作。
(一)分类推进事业单位改革为事业单位登记管理工作明确了新任务。根据中央有关要求，我省研究制定的《实施意见》明确了“到2020年建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的事业单位管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的公益服务体系”的任务目标，并具体分为清理规范、划分类别、改革管理体制和机制、健全公益服务体系四个阶段，以及推进管理体制改革、建立健全法人治理结构、深化人事制度改革、深化收入分配制度改革、推进社会保险制度改革、加强监督管理、加强党的建设七大改革任务。分类推进事业单位改革，客观上要求登记管理工作必须及时跟进改革和管理服务。一方面，分类推进事业单位改革，直接包含着事业单位登记管理改革。比如，改革事业单位管理体制、推进管办分离，必须改革事业单位登记的办法、程序、内容；建立健全事业单位法人治理结构，必须改革事业单位法人登记、监督的制度和办法；强化事业单位监督管理，必须强化对事业单位履行章程情况的监督、强化事业单位绩效评价、强化事业单位年度报告和信息公开，进一步推进信息化进程，等等。这些直接为事业单位登记管理改革提出了任务要求。另一方面，分类推进事业单位改革，还需要事业单位登记管理工作提供相应的条件和基础支撑。比如，清理规范事业单位，就需要提供其现行运转的情况；划分事业单位类别，需要对其职能和业务开展情况进行了解，等等。各级登记管理机关必须充分认识所负担的责任和任务，进一步深化事业单位登记管理改革，推动事业单位改革全面开展。
(二)机构编制管理的科学化、规范化、法制化建设为事业单位登记管理工作提出了新要求。近年来，随着我国依法治国、依法行政的全面推进，机构编制管理的科学化、规范化、法制化建设为事业单位登记管理提供了法律依据，也提出了新挑战和新要求。主要表现在：一是《行政许可法》、《行政处罚法》等法律法规的颁布实施，对事业单位登记管理的依法行政和规范执法、文明执法提出了新的更为严格的要求。二是《条例》及《实施细则》的颁布实施，为事业单位登记管理提供了强有力的法制保障。目前，国家正在研究修改《条例》，并广泛征求了意见建议。《条例》的修改完善，对各级登记管理机关进一步健全完善事业单位登记管理工作政策措施提出了新的要求。三是机构编制管理的信息化建设加快推进，以机构编制管理的信息化带动和实现机构编制工作的“规范、科学、公开、高效”，对事业单位登记管理的信息化建设也提出了新的更高要求。我感到，这些对登记管理工作提出了三个方面的要求：第一就是必须依法依规开展工作。从受理、审核、登记、处罚、告知、送达等各个环节、各个程序，都必须依照法律、法规的规定来办事，否则就是违法从事，将会受到法律制裁。第二就是依据法律规定进一步健全各项登记管理制度。去年以来，省编委办相继出台了《河北省事业单位登记管理局行政许可和行政处罚执法岗位职责分解》和《河北省事业单位登记管理机关行政处罚自由裁量权基准制度（试行）》，对规范各级登记管理行为奠定了一定的基础，但还需要各级登记管理机关进一步建立完善相关的各项管理制度和办法，不断推进登记工作的法制化、规范化。第三就是加快推进网上登记管理、公开监督等信息化、公开化建设，不断提高登记管理工作质量和水平，提高工作效率，接受广大人民群众的监督，让广大事业单位和社会公众满意。
(三)全国事业单位登记管理工作规划为事业单位登记管理工作制定了新目标。今年以来，国家登记局研究拟定了《事业单位登记管理工作规划（2011—2015年）》，并广泛征求了意见建议，近日即将印发。《工作规划》明确了未来5年事业单位登记管理工作的指导思想、工作主题和工作定位，确定了深化事业单位管理体制和登记管理制度改革、强化事业单位法人监督管理、创新事业单位日常登记管理、建立健全登记管理法制体系、加强登记管理机关干部队伍建设等五个方面的任务目标。《工作规划》是全国第一个指导未来5年事业单位登记管理工作的纲领性文件，在我国事业单位登记管理事业发展中具有里程碑的意义。全省各级登记管理机关要认真学习贯彻，吃透精神实质，进一步理清工作思路，明确任务目标，增强做好登记管理工作的责任感和紧迫感；要以这个规划为指导，进一步研究制定当地贯彻意见，细化工作措施，强化工作落实，努力完成今后5年的各项目标任务。
三、2012年事业单位登记管理工作的重点和要求
2012年，是国家事业单位登记管理工作“十二五”规划的重要实施之年，是我省分类推进事业单位改革的重要实施之年，做好全年的事业单位登记管理和改革工作，具有十分重要的意义。重点抓好以下五个方面的工作：
(一)抓紧抓好《工作规划》的学习贯彻。一是抓好组织学习。各级登记管理机关要组织全体工作人员通过集中学习、座谈研讨、交流体会等形式，加强学习，做到准确理解和认识《工作规划》的各项要求。省编委办将适时组织学习培训，对《工作规划》进行详细解读；各设区市可结合工作实际，为本市登记管理系统搞一次集中学习辅导。二是抓好宣传教育。各级登记管理机关要通过信息宣传等多种方式，广泛宣传《工作规划》，特别是让事业单位法人知晓登记管理工作未来的管理方向和目标，从而进一步增强事业单位法人的责任意识，营造支持登记管理工作的良好社会氛围。三是抓好贯彻落实。各级登记管理机关要集中一段时间，以《工作规划》为准绳，认真对照检查事业单位登记管理工作不到位的地方，认真研究制定贯彻落实意见和具体改进措施，狠抓贯彻落实，不断提高工作质量和管理水平。
(二)进一步完善事业单位网上登记管理。推进网上登记管理工作，对于提高登记管理质量、增强系统内业务交流、实现资源共享、增加依法行政的透明度、加强社会监督、降低办公成本、提高工作效率、促进勤政廉政建设等，都具有重要作用。目前，由国家登记局组织研发的网上登记管理系统二期工程正在最后的调试阶段，预计将在较短的时间内投入运行。届时，将对全省网上登记管理工作提出更高的要求。各设区市登记管理机关要加强组织领导，适时对所辖县（市、区）网上登记管理工作进行监督检查，继续完善网上登记管理系统在线申请、协商、受理、审核、修改、核准、反馈以及年检等登记管理工作“一条龙”服务流程，进一步推进和完善全省网上登记管理工作。同时，为了维护各级登记管理机关的公信力，2011年网上年检工作，一律在2012年3月31日截止。如遭遇不可抗力因素必须延长时，应向上级登记管理机关报告。超过法定时限，不再受理，做到言而有信，养成良好的工作习惯。
(三)积极推进事业单位监督管理创新。长期以来，登记管理机关“重登记，轻监管”的现象普遍存在，已有的监管方式、手段等也不适应发展需要，程序化的工作较多，要进一步推进事业单位登记管理改革创新。一是要进一步强化事业单位监督管理。要严格按照《条例》及《实施细则》的规定要求，结合国家登记局即将下发的登记管理“十二五”规划内容，认真审查事业单位法人提交的《年度报告书》。特别是本年度已开展工作与审定的业务范围进行严格比照，对不作为或超范围经营的给予警告和必要处理，并报告编委办领导，对相关单位撤、并、转提出处理建议；严格审查财务运转情况，对抽逃资金、财务管理不规范和违规使用资金的给予必要处理，并通报有关部门。二是继续开展事业单位法人治理结构的研究与探索。省直已有100余家事业单位法人建立了理事会，制定了理事会章程，对事业单位理事会制度进行了初步探索。各级登记管理机关要结合实际，加强对事业单位法定代表人的监督管理，积极研究探索推进事业单位法人治理结构制度的建立和完善，进一步促进事业单位改革顺利推进。三是要采取形式多样的手段加强对事业单位法人的监督管理，改变监管形式单一的现状。国家登记局在登记管理“十二五”规划中提出要逐步实行年度报告公开制度、事业单位重要事项信息披露制度，兄弟省市在这方面也做了许多有益的尝试。各市县也要对上述工作进行研究，如对主要面向社会提供公益服务的事业单位，可从中选取一定的数量，通过一定的方式向社会公众公开年度报告内容和年检结果，由社会各界共同监督。对于直接关系人民群众切身利益的重要事项，通过相关途径向社会公众披露，落实人民群众的知情权和监督权。要总结有效的实施办法，条件成熟后组织推广。四是要积极探索研究事业单位绩效评估制度。事业单位绩效评估制度是国家登记局在登记管理“十二五”规划中要实行的制度。要围绕事业单位宗旨和业务范围，对事业单位进行社会功能和社会效益的综合评价，并将绩效评估的结果应用到日常登记管理中，加强对事业单位监管，促进其公益目标的更好实现。石家庄市对以星级评定为主要内容的诚信体系建设和绩效考核，已经进行了有益探索，希望从具体指标、运作程序、结果认定和实际运用等相关方面进一步完善，不断提高对事业单位的监管水平。同时，还要按照中央编办的安排，做好《条例》修改完善工作，研究加强二类事业单位登记管理的办法。
(四)扎实做好事业单位登记管理日常业务工作。一是进一步搞好初始登记。目前大部分县（市、区）登记率已达到90%以上，但还有个别县（市、区）登记率只有60%-70%，主要是部分事业单位不具备法人条件。要想方设法为事业单位排忧解难，积极为他们创造条件，努力提高事业单位登记率。同时要严把质量关，认真审查事业单位的名称、宗旨和业务范围、住所、法定代表人、经费来源以及法人资格等主要事项，保证登记工作的质量。二是扎实做好年检工作。要严格按照《条例》及《实施细则》中规定的内容、方法、程序，紧紧围绕事业单位法人资格是否存续和业务活动开展情况这个核心严格审查。登记事项发生变化的，要及时进行变更登记，使年检工作与登记管理日常工作有机结合起来，发挥年度检验的监督管理作用。三是要切实搞好档案管理。要按照《事业单位登记管理档案管理办法》的规定，健全完善档案装订、归档、保管、借阅、保密等管理制度，不断提升档案管理工作的科学化、制度化水平。同时，要充分发挥登记管理档案的社会服务功能，方便社会相关方面对登记管理档案的查询。要加强档案管理的基础设施建设，购置必需的档案柜、档案盒等所需设备，按照档案管理的要求，实现一户一档，分类归档，专柜储存，专人负责，以满足档案管理使用需要。积极探索试行电子档案管理。四是积极做好事业单位分类改革涉及的登记管理工作。紧密结合事业单位清理规范和类别划分工作进程，积极参与配合做好事业单位调查摸底、清理规范、检查督导等工作，推动事业单位改革顺利进行。
(五)切实加强事业单位登记管理队伍建设。要按照完善职能、健全机构、优化结构、提高素质的总体要求，努力建设一支高素质的登记管理干部队伍，为做好各方面工作提供坚强的组织保障。一是要提高工作人员的法律意识，增强依法行政观念，提高依法办事水平和能力。要认真组织全体人员学习《行政许可法》、《行政处罚法》、《条例》及《实施细则》、《事业单位登记管理档案管理办法》、《登记管理机关行政处罚自由裁量权基准制度》等一系列法律、法规和规章制度，并严格按要求办事，做到有法必依、执法必严、违法必究。二是要不断提高登记管理机关工作人员的业务水平。要经常组织开展登记管理业务的学习交流活动，积极参加上级登记管理机关组织的业务培训，使所有工作人员都能熟练掌握登记管理相关业务知识和基本技能。采取观摩学习、参观考察、经验交流、研究探讨多种形式的培训，养成自觉学习、勤于思考、善于研究的好习惯。三是要进一步充实加强登记管理工作队伍。有编制尚未配备人员的，要尽快配齐；未确定编制的，要抓紧确定。要注意配备和选调优秀人才充实到登记管理队伍，以尽快满足新形势、新任务的要求。
同志们，面对新形势新任务，事业单位登记管理的工作任务艰巨而繁重。希望大家在各级编委办的正确领导下，振奋精神，迎难而上，开拓进取，扎实工作，圆满完成各项任务，努力开创全省事业单位登记管理工作新局面!
谢谢大家。
