邢台市以政府机构改革为契机 优化机构设置 理顺职责关系

邢台市编办以科学发展观为指导，坚持统筹协调、服务全局的工作理念，工作超前运作，大胆改革创新，以政府机构改革为契机，优化机构设置，理顺职责关系，收到良好效果。主要体现在以下4个方面：

一是构建大部门体制，机构设置更加精干。在规定的机构限额内，大力整合优化市县政府组织结构，规范机构设置，组建了农业、工业和信息化、交通运输、人力资源和社会保障、住房和城乡建设机构，食品药品监督管理机构列入市县政府工作部门，在机构设置方面为政府转变职能、提高行政效能奠定了基础。市政府设33个工作部门和2个部门管理机构，取消了直属特设机构、议事协调机构的办事机构和部门管理的事业机构，划入1个省垂直管理部门，直属事业机构由7个减为4个，机构总数为39个，比改革前实际减少6个。19个县市区政府工作部门数量保持396个不变，精简部门管理机构19个，精简议事协调机构的办事机构11个；精简直属事业机构31个，完成了省规定的精简40%的目标任务；17个县（市）的食品药品监督管理局列入政府工作部门；县级政府实际精简机构78个。

二是合理配置职能，职责关系进一步理顺。合理界定和调整部门职责，理顺部门职责分工。邢台市编办按照权责一致和“一件事情由一个部门办市理”的原则，解决了一批职能交叉和关系不顺的突出问题。在市政府39个单位的职责调整中，共计取消34项、下放25项、转移10项、增加36项、加强76项、理顺职责交叉和关系不顺问题15项、建立协调配合机制12项、落实“四个分开”9项。涉及部门之间职责划转和所属事业单位调整的，全部完成了工作交接和调整；增加的职责已分解落实到了相关科室；应当转移到事业单位和中介组织的职责，已明确有关事业单位和中介组织承担；属于加强的职责，制定了具体的措施和办法；应该取消和下放的职责，已经明确不再继续行使；多部门管理的事项，建立完善了协调配合机制。有关部门积极履行新增职责，比如城市客运职能划归市交通运输局后，该局积极整合客运市场资源，大力推进城乡公交一体化进程，于2010年“五一”前夕在全省率先开通了市区到卫星城的公交线路，极大改善了周边县市广大群众的出行条件，拉大了城市框架，提升了城市综合功能，促进了区域经济一体化发展。

三是严格规范操作，编制使用效率更高。减员是手段，是措施，增效是目的，是效果。按照要求，邢台市编办加强协调力度重新核定了政府部门内设机构、人员编制和领导职数。市政府39个单位共核定内设机构446个，因职能增加原因共增加内设机构12个，基本保持了总量平衡；共精简各类机关编制36名，97名过渡编制全部取消，机关一律不使用事业编制；共核定部门处级领导职数174名，比改革前减少20名；共核定科级领导职数651名，比改革前减少48名。对机关党组织、群团机构的科级领导职数进行了规范，其他部门核定的科级领导职数一律取消，杜绝了领导职数政出多门的现象。各县市区共有443个单位重新制定了“三定”规定，核定部门领导职数1436名，比改革前精简175名；核定内设机构2105个，比改革前减少59个，核定内设机构领导职数2877名，比改革前精简179名。从跟踪检查情况看，各部门、各县市区都能够按照“三定”规定调整内设机构、使用人员编制、落实领导职数，达到了减员不削弱力量的目的。

四是加强协调沟通，职能转变步伐加快。推进职能转变是政府机构改革的首要任务。邢台市编办先后召开协调会上百次，主动上门沟通，重大问题及时提出建议报编委领导审定。在坚持机构改革原则的基础上，充分吸收各部门意见，明确了政府在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等方面履行职能的重点和要求，努力使各部门“三定”规定与当地实际相符合。各部门按照政府机构改革的要求，积极实施了“四个分开”、行政审批制度改革、行政事业性收费改革，促进了全面正确履行职责和依法行政，促进了经济社会和谐发展。邢台市人力资源和社会保障局整合人才和劳动力就业市场，在全省率先推出“72小时就业服务”新举措，只要求职者不挑不拣，72小时内保证就业，为求职者搭建了便捷高效的就业平台。邢台市住房保障和房产管理局打造了9项亮点工作，其中房产办证实行“立等可取”，从15天缩短到40分钟，在全国引起强烈反响。市政府先后取消调整行政审批事项402项，其中2010年取消调整42项，对保留的行政审批事项建立了4项配套制度；取消取缔停收和规范管理收费项目128项，切实减轻了企业和社会负担。市和17个县市全部建立了行政服务中心，规范办事制度，简化办事流程，提高了工作透明度和公信力。