一心为民做好官

——记大厂回族自治县优秀共产党员关松发

《河北日报》（2015年6月14日） 01版

【人物名片】

关松发，男，51岁，1980年8月参加工作，先后在大厂回族自治县文教局、人事劳动局、征地补偿和失地农民安置保障工作委员会办公室、机构编制委员会办公室等部门工作。现任县政府党组成员，县机构编制委员会办公室主任、党组书记，县征地补偿和失地农民安置保障工作委员会办公室主任，县委群众工作部常务副部长、县城乡一体化推进委员会办公室主任。

□本报通讯员 黄 蕾 刘 亮

本报记者 解丽达

有人说他是“工作狂”，工作35年没因私事请过一天假，接待群众咨询几万人次；

有人说他是“活电脑”，全县几千名干部职工的信息牢记脑中，各项政策细则熟稔于心；

有人说他是“活雷锋”，自掏腰包垫款为群众交保险，亲友办事不徇半点私情……

没有轰轰烈烈的壮举，没有惊天动地的事迹，“关松发”这个名字却在大厂百姓中间叫得响当当。

把好事做到群众心坎上

5月27日下午，大厂回族自治县大厂镇小厂村。天气炎热，从县城骑电动车赶来的关松发，下车时已是满头大汗。没顾上在村委会喝上一口水，关松发便走进村民何玉民家中，了解失地农民安置保障政策落实情况。

“您觉得咱们失地农民的保障水平合理吗？”他问。“挺好的，完全能够保障我们的基本生活。”何玉民说。

像这样入户面对面地和百姓交谈，对关松发来说是家常便饭。下工地、进村街—老关每天的日程总排得满满的。“双腿插在泥土里，才能真正接地气。长期坐在办公室，就会离‘三严三实’的标准越来越远。”关松发说。

素色衬衣或T恤，深色西裤—这是老关日常的打扮。农民家庭出身的他，至今本色不改，没有一丝官气，衣服商标上找不到什么名牌，最显眼的是时常别在胸前的“共产党员”红色徽章。

参加工作以来，关松发数十年如一日，从没因私事请过一天假。1987年4月29日中午，爱人在乡卫生院生产，他只匆匆看了一眼襁褓中的女儿，便赶往县城组织一场重要活动。

1988年，关松发调到县劳动人事局工资股工作，他把全县80多个机关事业单位、40多个国有集体企业7000多名职工的基本情况装在脑中，烂熟于心。“报出姓名，就能说出年龄、学历、任职时间、工资等基本信息”—业务精湛的关松发被称为局里的“活电脑”。

被公认头脑聪明的关松发，其实暗地里下了不少“笨功夫”。每下发一个文件，他都要仔细研究吃透，连吃饭走路骑车时都在背政策条文。

如今，在关松发单位的办公楼前，挂着四个牌子—“县机构编制委员会办公室”、“县征地补偿和失地农民安置保障工作委员会办公室”、“县城乡一体化推进委员会办公室”、“县委群众工作部”，负责人都是他。

工作千头万绪，他却从不搞“花架子”。2011年3月，县里责成关松发牵头组建群众工作部。有个别地方在信访局增加个牌子就了事，但他却创造性地建立起“大群工”格局，整合征地办、农工部、行政审批中心、信访服务中心等职能，创造性地让几项工作互动互促，将群众工作做实。

2007年底，困扰不少地区的失地农民补偿问题引起关松发的高度关注。如何统筹发展和群众利益之间的关系，把好事谋到百姓的心坎上？他拉上县委办和政府办、国土、劳动保障、农工等相关部门同志，利用晚上时间讨论研究，起草全县失地农民保障政策，经常一忙就到第二天凌晨四五点钟，饿了泡一碗方便面，困了在沙发上打个盹，两个月没回家睡过觉。

2008年，由关松发主持起草的《征地补偿和失地农民安置保障实施办法》在全省率先出台。目前，全县符合失地参保条件的农民全被纳入安置保障体系，累计发放养老金和生活补贴1.5亿元。

把群众的需求当作行动目标

关松发离老百姓很近。晚上和爱人遛弯儿，经常碰见不相识的群众现场咨询或提建议，有时候一唠起来就是半个多小时。

“以百姓之心为心，涉及到老百姓的事，能解决的绝不过夜！”这是关松发坚持多年的准则。多年来，尤其担任领导职务以来，他从无上下班的概念，群众无论何时有事找他，不用登记预约，推门就进。

1994年工资制度改革时，关松发每天要处理的公文堆积如山。一天晚上10点多，关松发刚刚加完班从单位回到家，电话铃急促地响起，一位退休同志质疑自己的工资等级。二话不说，关松发又骑车返回单位，查阅了12卷档案，终于弄清原委。此时他抬头一看，已是第二天凌晨两点。

“公仆，前面为什么加‘人民’二字？就是让我们时刻牢记自己是人民的公仆，把心思和精力真正放到全心全意为人民服务上来。”关松发常说。在上世纪八九十年代工资制度改革中，大厂没因工资问题引发一起信访。

在关松发经常步行上下班的路上，总会看到他和陌生人倾心交谈的情景。缝鞋的、修车的、扫大街的……都乐意跟他说心里话。

胸中有个民情“数据库”，关松发在本职工作中便有的放矢，主导研究起草了一系列惠民利民的创新政策——《农村养老保险办法》、《国有集体企业无资产破产企业职工医疗保险办法》、《征地补偿和失地农民安置保障实施办法》……使大厂的民生工作走在全省乃至全国的前列，以群众看得见的实效赢得民心。

“群众的需求就是行动目标。做官不为民担当，还不如不做！”关松发常说。

“我是城镇户口，一直没有连续性正式工作，这种情况能办理养老保险吗？”几年前，大厂霍各庄村回族群众李凤宇询问关松发。得知当时没有相关政策不能办理，李凤宇便不再惦记此事，可关松发却记在心里。

“2010年的一天，他加完班就直奔我家，告诉我国家制定出台了相关政策，像我这种情况补缴3万多元的保险，就可以领到退休金。由于手头不富裕，我心里干着急，脸上却装作满不在乎，连连推辞。”李凤宇说。

看透他心事的关松发先是认真给他讲政策，并热心询问他的难处。得知他想参保但近期又凑不出这笔钱，并不富裕的关松发当场答应借两万元应急。“第二天，当我接过他用报纸包裹整齐的两万元钱时，眼泪夺眶而出，激动地连声道谢。”如今，顺利参保的李凤宇老人已经领到退休金，晚年生活幸福无忧。

由关松发主持开办的大厂为人民服务网，4年来，受理群众生产生活问题15000多件，答复率100%。据统计，在省长信箱和市长热线所接到的群众反映问题中，大厂是廊坊各县（市、区）中占比最小的，因为不少问题都通过大厂为人民服务网解决了。

清正廉洁一心只为民

上世纪90年代，干部“下海”的大潮涌动全国。1999年，时任县人事局副局长的关松发由于管理才能出众，被一家民营大企业老板看中，三番五次请他出任下属公司的总经理，待遇至少是他工资的十倍。

对于高薪聘请，关松发并非完全不为所动，但思量再三还是拒绝了。“我的理想并不止于自己挣点钱享清福，党培养我多年，我要在自己的岗位上为千家万户谋利益！”他说。

县里医疗保险改革启动之初，有些药店经营者便开始托关系、找门路，想办法争取挂上定点的牌子。主管这项工作的关松发明确跟局里同志提出要求，要按照上级相关政策严格执行、严格审查，决不能徇私舞弊，在劳动部门工作的同志更要严以律己，不能借机开药店，确保定点药店挂牌工作公开、公平、公正。当时，大厂只确定一家公立药房作为定点，私营药房一律不进入此列，避免有人以权谋私。

2000年，关松发的父亲住院，临床用药有些不在报销范围内，他的下属好心为其批准了报销手续。后来得知这一情况，关松发立刻拿出自己的工资，将父亲多报的1500元医药费全数退还：“作为主管领导，我不能开这个口子！”

在推进新民居改造的工作中，不少开发商找到关松发，想“表示表示”，从中多获利。关松发立刻召开班子会，明令所有干部拒绝开发商提出的“请吃请玩”等利诱，一盒月饼也不能收。

“吃了开发商的，就不能保证百姓利益不受损。用权必须为民，任何时候都不能以权谋私。”关松发说。为充分保障百姓利益，关松发深入村街调研几十次，反复测算补偿方案，光计算器就按坏了两三个。目前，全县四个新民居小区一期搬迁入住，群众生活得到明显改善。

关松发用权从不任性，但也坚决不当“太平官”、“老好人”。在他那里，县领导的工资该扣要扣，最要好的朋友调资不符合政策也照样驳回。

35年来，关松发夜晚加班近6000次，法定假日加班2000多天，从没拿过加班费；由于身兼数职，他一人的工作量相当于普通干部的三四倍，却未向组织伸手要过任何待遇。

“只有以身作则，才能挺直腰杆，赢得群众的信任。”关松发常说。全县千名群众无记名投票选举“十佳人民公仆”，关松发以最高票数当选。

今年5月26日，大厂举办“身边好人现场交流活动”，关松发被授予“2014年度身边好人‘特别奖’”。5月29日，大厂县委隆重举办“关松发同志先进事迹报告会”，座无虚席的会场爆发了无数次热烈的掌声，感人的故事令在场听众一次次流下泪水。