赵继春
（2009年8月21日）
同志们：
省编办理论学习中心组（扩大）学习班今天就要结束了。在这一周的时间里，大家进行了专题学习、研讨交流，圆满完成了各项学习任务。总的说，这次集中学习内容丰富、方法灵活、重点突出、富有成效。主要收获体现在以下五个方面：一是学习了理论知识，对马克思主义中国化最新理论成果以及党和国家的有关政策法规进行了一些系统学习，理论素质和政策水平有了新提高。二是总结了上半年工作，并就做好今后的机构编制工作进行了深入探讨交流，进一步明确了实现机构编制管理创新发展的目标，坚定了服务科学发展、不断提高机构编制工作整体水平的信心。三是积极建言献策，大家对省编办的工作和自身建设提出了许多宝贵的意见和建议，为省编办适应新形势、新体制、新任务奠定了良好的思想基础。四是接受了警示教育，通过观看警示教育录像，学习党规党纪，对加强党性修养、提高防腐拒变能力有了更加清醒的认识。五是通过几天的共同学习和生活，大家调节了身心，增进了感情，加强了团结，提高了凝聚力。今天，我们在此召开全办干部职工大会，借此机会，我就省编办今年上半年的工作情况，做好下半年和今后一个时期的机构编制工作，以及加强自身建设等问题讲几点意见：
一、上半年各项机构编制工作进展顺利
今年以来，省编办在省委、省政府和省编委的正确领导下，认真贯彻执行中央和省的有关决策部署，紧紧围绕年度机构编制工作要点开展工作，着力深化行政管理体制和政府机构改革，积极探索重点领域管理体制创新，切实加强和改进机构编制管理，突出重点、统筹推进，各项工作取得显著进展和较好成效。
（一）省政府机构改革工作任务基本完成。今年2月6日中央批准我省省政府机构改革方案后，立即筹备召开省政府机构改革动员大会进行了动员部署，以省编委名义印发了《关于拟订省政府部门“三定”规定有关问题的意见》。经过几个月的努力工作，目前省政府57个部门的“三定”规定全部完成初审工作，其中省政府新组建和调整较大的15个部门“三定”规定，已经省编委会议审议通过并分送各位省委常委审阅后，以省政府办公厅名义印发实施；不增加机构编制的34个部门“三定”规定草案已经完成审核工作，定于明天上午召开省编委会审议；其余8个部门“三定”规定草案也基本完成了审核工作，预计9月中旬可基本完成省政府机构改革“三定”工作。
（二）市县政府机构改革取得阶段性成果。按照中央有关要求，结合我省实际，在对市县政府职能配置和机构设置情况进行充分调查摸底和专题调研的基础上，研究提出了《关于市县政府机构改革的意见》，按程序报批后印发实施。3月1日，筹备召开市县政府机构改革电视电话会议进行了部署。为统一思想认识，加快实施进度，3月13日组织召开了设区市编办主任座谈会，对市县政府机构改革方案的拟定、报批等实施工作进行了具体安排。目前， 11个设区市的政府机构改革方案全部完成审核工作，并报中央编办沟通同意，现已报省编委领导阅示，各省委常委传签，待明天省编委会审议。
（三）重点领域管理体制改革不断深化。一是积极探索区域管理体制创新。适应打造沿海经济隆起带的需要，为解决制约沿海经济社会发展的体制机制障碍，研究提出了设立唐山曹妃甸新城管理机构和乐亭新区管理机构的意见，已报省编委领导。为促进开发区做大做强，在与省商务厅多次沟通的基础上，进一步修改完善了《关于加强开发区（园区）机构编制管理的意见》，待报省编委领导。二是研究谋划全省深化乡镇机构改革工作。在总结全省23个试点县（市、区）试点经验的基础上，正根据中央编办有关文件精神，研究谋划我省深入推进乡镇机构改革的实施意见；同时配合中央编办，开展特大型乡镇机构编制情况调研，为下一步深化乡镇机构改革积累了第一手资料。三是切实加强党委农村工作综合部门建设。中央批复我省设立省委、省政府农村工作办公室后，在认真研究、反复沟通的基础上，草拟了省委、省政府农村工作办公室的“三定”规定，已提请省编委和省委常委会研究同意，近日将印发实施。四是推进省公安厅交通管理体制改革。完成了省公安厅交通管理局与高速公路交通警察总队的机构整合工作，初步构建了我省高速公路、国省和城市道路一体化的大交通管理体制。五是深化社会科学研究机构的管理体制改革。研究制定了省社会科学院机构编制方案，将省社科院、省社科联和省委讲师团三个单位整合为新的省社会科学院，已报经省编委研究同意，将于近日批复。六是建立健全政府部门向行业协会购买服务机制。会同有关部门完成了省直24个部门申报的122项购买临时性服务事项的审核工作，并组织开展了《河北省政府购买临时性服务项目成果评价管理办法》的课题研究工作。
（四）机构编制日常管理工作有序开展。一是经认真调查摸底和反复测算沟通，研究提出了全省新增政法专项编制的分配意见。目前，全省监狱系统的编制分配方案和市县公安、检察院、法院、司法各系统政法编制分配意见已与中央编办沟通，并报经省编委领导批准，将于近日印发实施。二是为贯彻落实中央关于加强新形势下密码工作的有关精神，研究提出了设立我省国家密码局的初步意见，待报省编委研究审议；完成了省委研究室等多个部门的内设机构或下属事业单位机构编制调整事宜。三是配合有关部门完成省政府取消和停止征收108项行政事业性收费事项后有关经费形式的调整工作；参与了我省实施成品油税费改革后有关人员编制划转和教育、文化、医疗卫生体制改革涉及的机构编制工作。四是会同有关部门研究制定了全省机关事业单位消化超编人员和清理临时聘用人员工作的意见，已报经省编委领导同意，适时在全省进行部署。完成了2009年度省直机关事业单位招录（聘）计划的审核，共核减超编单位招录计划500余人。同时，完成了2008年度全省军队转业干部编制下达的有关基础性工作。五是进一步加大监督检查力度，督促阜平县和平乡县做好机构编制整改工作，对南宫市超编进人问题进行了专项督查，督办了石家庄中小企业局违规超编问题。六是加强事业单位法人档案管理，逐步完善事业单位登记管理网上行政许可事项审批，圆满完成2008年度事业单位法人年检工作。七是完成了2008年度机构编制年度统计审核上报工作；印发了《关于进一步加强党政群机关和事业单位网上名称管理工作的通知》和《关于加快推进我省政务和公益中文专用域名应用普及工作的指导意见》，政务和公益中文域名应用普及工作全面展开。
（五）机关自身建设进一步加强。一是扎实开展“干部作风建设年”活动。适应我办单独设置新变化，及时对活动组织领导和方案进行调整完善，认真谋划、精心组织各项学习实践活动和“干部作风建设年”活动。按照省委、省政府的要求，提炼聚焦了影响和制约科学发展的10个方面的问题，采取有力措施，狠抓整改落实。认真做好“一把手”联系点和蹲点调研工作，完成了《关于县乡政府机构改革情况的调研报告》，帮助扶贫村修改完善三年发展规划。积极开展“为企业解难题、为群众送服务”活动，为我办联系点新河县前保村协调打井资金20万元，解决了该村村民饮水问题。突出抓好公开承诺事项的落实和“服务窗口亮起来”工程，梳理承诺事项，明确服务内容、工作标准和完成时限。深入开展干部作风警示教育活动，强化干部队伍管理。省作风办《简报》刊发了我办“五查五看”活动的做法。二是建立完善公文运转、财务管理、车辆管理、后勤保障等20余项内部规章制度，逐步规范和加强机关建设的各项基础工作。三是加强信息化建设，研究起草了《河北省机构编制信息化建设三年规划》，河北省机构编制数据库和信息管理系统已按照有关规定完成了招标，正进入项目实施阶段，年底将正式在省直投入使用。
此外，机关文秘、机要、保密、档案、财务、后勤等各项工作都取得了一定成绩。在看到工作成绩的同时，我们也要充分认识到工作中也存在一些亟待解决的问题，比如机构编制设置的标准化和机构编制管理的科学化问题研究还不够深入，机关自身建设需要进一步加强，等等。这些问题需要在今后的工作中不断加以改进和完善。
总结这半年多的机构编制工作，我认为有以下几个特点：
一是面对特殊时期、特殊任务，以特殊的精神面貌，经受住了特殊考验。今年上半年，对省编办来说，可谓是一个任务十分艰巨、情况十分特殊的时期。所谓任务艰巨，就是要完成几年一遇的省政府机构改革和市县政府机构改革两大特殊任务。所谓情况特殊，就是面临机构单独设置，职能和人员配备尚不完善，领导班子很不健全。面对这一特殊形势，省编办全体同志以特殊的精神风貌，团结一致，攻坚克难，全力以赴，加班加点，始终以昂扬向上和奋发有为的工作作风，高质量、高标准地完成了省政府部门“三定”规定和各设区市机构改革方案的审核工作。同时，我们在推进乡镇机构改革、区域管理体制创新、加强机构编制管理和开展学习实践科学发展观、“干部作风建设年”等省委、省政府安排部署的全省性重大活动方面，都取得了较好的工作成效。在这样的特殊时期，取得这样的成绩实属不易。这充分说明了我们省编办的干部职工是一支团结的队伍，是一支高素质的队伍，是一支能打硬仗、善打硬仗的队伍。
二是既坚持原则又搞好服务，最大限度地化解机构编制资源有限与部门需求过高的矛盾。既要合理配置机构编制资源，又要让部门理解，是机构编制管理工作的一个难点。这就需要通过我们的工作，把两者统一起来，在坚持原则的前提下，把该办、能办的事情办好，不能办的事情也要最大限度地争取部门的理解和支持。今年上半年的工作，就充分体现了这一特点。在这次省政府机构改革中，绝大多数部门提出了增加内设机构、人员编制和领导职数的要求，据粗略统计，各部门共要求增加内设机构60多个、人员编制500余名、厅级领导职数20多名。在市县政府机构改革中，部分市增加部门机构的要求也比较强烈，同时在职能配置和机构设置上也面临着“条条干预”的不利影响，矛盾非常突出，工作压力很大。为切实落实好省委、省政府和省编委关于严格控制机构编制的工作要求，我们在工作中能够坚持原则，严把关口，在省政府机构改革中有近40个部门未增加内设机构、人员编制和部门领导职数，职能弱化的部门还相应减少了机构编制；11个市政府直属事业机构精简43.6%，议事协调机构的办事机构全部取消，部门管理机构精简12%，工作部门实际精简12个，11个市精简机构共计66个，精简比例为13.6%。在坚持原则的同时，我们也着力搞好服务。在省政府“三定”工作中，由办领导带队，主动登门征求部门意见，认真听取部门对职责调整、机构设置和人员编制的建议，充分考虑部门的实际情况，对部门提出的有些难以解决的问题，耐心做好解释和说服工作，争取部门理解和支持。在审核57个省直部门“三定”规定和11个市的机构改革方案过程中，共沟通协调1100余次，召开座谈会370多个，主动登门征求意见80多次。在起草《关于市县政府机构改革的意见》前，赴部分市、县，听取了3位设区市和14位县领导同志对机构改革的意见和建议，先后两次征求各设区市编办主任对《市县政府机构改革的意见（讨论稿）》的意见，同时还多次与相关省直部门沟通，取得支持；在推进市县政府机构改革的过程中，主动与各市编办联系沟通，共梳理改革中遇到的问题100多个，及时研究答复意见，各设区市政府机构改革方案平均修改达4次以上，既体现了中央和省有关精神，又符合当地实际，得到各市领导的充分认可。
三是着眼科学发展，积极探索机构编制管理创新。根据形势的发展和任务的变化，紧密结合我省经济社会发展实际，积极探索机构编制工作方式和管理方法创新，科学有效地管理机构编制资源。围绕如何科学合理分配中央编委下达的政法编制，我们采取了比较分析和要素分析的方法，在各市法院系统编制分配中综合考虑各政法专项编制数、近三年收案平均数、现在合议庭总数等因素，在公安系统编制分配中综合考虑各市现有政法专项编制数与总人口万分比、实有人员与总人口万分比、批准逮捕人数、刑事案件立案数、治安案件受理数、特殊地理位置和特殊任务等因素，通过量化计算确定各市编制分配数。另外，还研究起草了《关于推行机构编制实名制管理的意见》、《关于实行编制使用核准制度的通知》和《河北省机构编制统计暂行规定》等，力求在制度层面规范和加强机构编制工作。
四是以作风建设推动业务工作，在实际工作中检验开展“干部作风建设年”活动成效。我们把开展“干部作风建设年”活动贯穿于各项业务工作中，用实际工作成效来检验作风建设成果，真正体现了“两结合、两促进”。在这次省市县机构改革工作中，全办同志兢兢业业、加班加点，充分体现了不怕吃苦、甘于奉献的精神品格；在与部门沟通协商过程中，做到热情接待、服务周到，赢得了部门的好评；在审核省政府部门“三定”规定和各市机构改革方案中，大家逐字逐句推敲，反复修改完善，保证了“三定”规定和改革方案的严密、准确、规范。为加快建立办事高效、服务热情、程序规范、监督到位的运行机制，建立了省编办公开承诺制度，确定事业单位登记管理局和监督检查处作为我办的“窗口”单位，制定完善了新的工作流程和工作措施；事业单位登记管理局将事业单位法人登记管理审批时间缩短了三分之一，优化了办事流程，方便了服务对象；省编办印发了《关于进一步转变机关作风严肃工作纪律的通知》，严肃了机关的作风纪律。
二、对机构编制工作和队伍建设的几点思考
我到编办工作已有5个多月了，期间恰逢省市县机构改革，工作任务确实很重，基本上是在工作中熟悉机构编制业务，在工作中了解有关情况，在工作中向大家学习。通过边熟悉情况边开展工作，我对机构编制工作有了一些初步的认识。借此机会，我就机构编制工作和干部队伍建设的几点感受与大家进行交流。
（一）关于机构编制工作
第一，机构编制工作位置和作用非常重要。机构编制工作是我们党加强执政能力建设、研究谋划体制机制、优化配置执政资源、确定权力和责任的基础性工作，直接关系到党和政府为人民服务宗旨的实现，直接关系到经济和社会的发展，直接关系到和谐社会的建设。可以说，我们党能否实现科学执政、民主执政、依法执政，能否实现科学发展、和谐发展，机构编制部门在体制机制保障方面负有义不容辞的职责，责任重大、任务艰巨、使命光荣。目前，机构编制工作在党和国家事业发展中发挥着越来越重要的体制和机制保障作用，省委、省政府和省编委领导都非常关注。我们要以强烈的责任感、使命感，千方百计做好机构编制工作，以不负领导和人民重托。
第二，机构编制工作政策、知识的高密集要求工作人员必须高素质。有些同志认为，编办就管几个数，机构数、领导职数和编制数。看起来非常简单，但要把这几个数管好，确实很不容易。我曾多次说过，我们管的这几个数，为什么这么定？为什么要设立这个机构？为什么要定这几个编制？为什么要赋予机构相应的职能？不仅要知其然，还要知其所以然，也就是我们常说的机构编制标准化问题。这就需要我们机构编制部门的工作人员在关注全局的前提下，不仅要熟悉机构编制工作自身的政策和业务，还要熟悉不同领域的业务知识和每个部门的运转情况。否则，怎么定机构编制？怎么能做到确定的机构编制科学合理？从这个意义上说，机构编制部门是政策密集、知识密集的部门，对工作人员的素质要求是很高的。
第三，“定好、管住、搞活”是机构编制工作的主要任务。通过几个月的工作，我切身感到做好机构编制工作，主要应抓好两件大事：一是实现“三定”的科学性，或者说是机构编制设置的科学性，也就是定机构、定编制、定职能的科学性；二是做到机构编制管理的科学性。我觉得编办的业务工作用这两点基本可以概括。也可以表述为“定好、管住、搞活”三个方面。首先，“三定”的科学性问题，也就是机构编制的标准化，或说“定好”的问题。实现机构编制的标准化主要是针对机构编制设置要避免随意性提出来的。如果能够根据不同行业、不同性质、不同层次、不同类型的实际情况制定具体的机构编制标准，用标准核定机构编制，就能提高机构编制决策的科学性、管理的统一性和纪律的严肃性。这一问题也已经引起了中央编办的高度重视，但还没有得到有效解决。我在多次会议上也说过，下一步我们要下力量抓抓这项工作。编制标准包括总量的标准和具体的编制标准。总量是指机构编制的总体规模和内部结构。我们河北省到底需要多少编制大体就可以了，我们不能一味地做加法和减法，依据是什么？所以需要定一个总量标准和具体标准。确定总量标准，要进行相关因素的研究和比较研究。机构编制相关因素，包括人口面积、GDP、财政收入、办公自动化程度、人员素质等等，这些因素和机构编制是什么系数关系，还有包括产业结构，是低层次人口密集型的，还是高层次技术密集型的，也都和机构编制有关系。再一个是比较研究，自己和自己比，和过去比，和外省比，和外国比，和发达国家比，和贫穷国家比，等等。搞相关因素和比较研究说起来简单，但真要弄个明白，需要下一番苦功夫。其次，机构编制管理的科学性问题。机构设置的科学和管理的科学是相互依存、相辅相成的。如果没有标准，就不能科学规范地确定机构编制，管理也没有依据；如果“定”了机构编制，管不好也不行；如果标准不科学，一定管不好，要管也是瞎管。我认为管理的科学性包括“管住”和“搞活”两个方面。“管住”就是严格管理，严格控制，管住总量，这是机构编制工作的性质和管理实际决定的。如果定了编制，不去管理，要编制部门干什么。重事前审批，轻事后监督，是机构编制部门应该重视和解决的问题。下一步要进一步调查研究，解决重审批轻管理的问题。否则，定了编制，不去管理，出了问题还是编制部门的责任。所以，一定要把监督关口前移，尽快建立健全人员编制实名制管理、编制使用核准等行之有效的管理制度。“搞活”就是有增有减，在管住总量的前提下实行动态管理，根据不断发展变化的形势，优化配置机构编制资源。要实现这一目标，就要按照“从严掌握、区别对待、优化结构、保证重点、有增有减”的原则，不断健全完善有利于科学发展的机构编制动态调整机制，进行精细化管理，适时根据部门单位职责任务的增减对机构编制进行优化调整，切实增强机构编制的使用效益。根据机构编制工作“定好、管住、搞活”的总体任务，我认为当前要抓紧开展三项工作：一是机构编制设置的标准化问题。会后由综合处和事业处拿个意见，机构编制设置标准化课题组要尽快启动，抓紧开展工作。二是结合机构编制动态管理，认真研究建立编制使用核准制度，完善实名制管理制度，推动机构编制管理的科学化。三是加强机构编制监督检查，结合贯彻落实中央纪委《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》，进一步严肃机构编制纪律，对违反机构编制管理规定的行为坚决查处。
第四，“坚持原则、搞好服务”是机构编制工作的基本要求。机构编制工作是配置党和国家执政资源的一项基础性工作，有着严格的政策规定和法制规范，要求我们无论是在行政管理体制和机构改革中，还是在机构编制日常管理工作中，都必须按照“坚持原则、搞好服务”的要求做好自己的工作。所谓“坚持原则”，即：党中央、国务院、中央编办有关机构编制的方针政策规定一定要坚决贯彻执行，省委、省政府、省编委有关机构编制的各项政策规定和有关要求一定要坚决贯彻执行，省委省政府、省编委领导的指示和意图一定要认真领会，抓好落实。所谓“搞好服务”，即：为经济和社会科学发展服务，为省委、省政府的中心工作服务，为省委、省政府和省编委领导的决策服务，为省直各部门服务，为市县党委、政府服务。不坚持原则，工作就要偏离方向；搞不好服务，就要出现不和谐。要把坚持原则和搞好服务有机结合起来，才能做好机构编制工作。搞好服务不是一件容易的事，比如为经济社会科学发展服务，就需要密切关注经济社会发展全局，关注经济社会发展全局为机构编制工作提出了什么要求，这样才能搞清楚怎么服务。不能单纯地就机构谈机构，就编制论编制。比如为市县服务，前面说了，编办能办的事一定要抓紧办好，要不然怎么谈得上服务。当然这里面有很多因素，要好好研究。为省直服务，就要把该办和能办的事情抓紧办好。什么该办，什么不该办要弄清楚。现在存在一些本该解决的问题没有解决好，机构编制的标准化问题没有解决好，反过头来又去查超编，这就不太合理，下一步要下力量解决这一问题。
（二）关于领导班子和干部队伍建设
要比较圆满地完成机构编制工作的各项繁重任务，必须建设高素质的领导班子和干部队伍。在历任领导班子的带领下，编办的干部队伍建设不断加强，队伍的整体素质是好的，工作也已打下一个良好的基础。过去形成的好传统、好作风，要继续发扬。当前，加强领导班子和干部队伍建设，总体要把握“规范高效、服务优良，团结协作、开拓创新，纪律严明、风清气正”的基本要求，具体要做到“六讲三有”：
六讲：第一，讲规范。讲规范就是讲科学、讲规矩、讲政策、讲制度。“没有规矩，不成方圆”，机构编制工作尤其要讲规矩。讲规矩，一个是定规矩，一个是守规矩。定了规矩要遵守，违反规矩要追究。一个单位有没有规矩，能体现单位的管理水平；一个人有没有规矩，能体现一个人的素质。所以说，规矩非常重要。所谓规矩，包括形成文字的政策、制度、规定和约定俗成的习惯。大的方面如政策、规定就不用说了，我办制定的如主任办公会制度、财务制度、请销假制度等等一系列制度这都是规矩。工作上遵守政策规定，管理上遵守规章制度。规矩一立，就必须执行。没有成文的规矩也要遵守，比如说新同志要尊重老同志就是规矩，开会不能迟到也是规矩。不讲规矩的人没出息，不可大用，编办最好不要出现没有规矩的人。定好规矩后重要的是抓好落实。我们不但要重视落实，而且还要高效率、高质量地去抓好落实。抓好落实就是提高执行力问题，要做到“件件有着落、事事有回声”，要有定了就做、说了就干的精神。一个日本企业家说的很有道理：三流的决策加上一流的执行，永远比一流的决策加三流的执行效果更好。讲规矩、抓落实就是指“规范高效”的问题。
第二，讲服务。前面我也谈到了这个问题。年初的工作要点提出今年工作的主题是“创新体制机制、服务科学发展”。我认为这观点提的很好，找准了机构编制工作的定位。当前，全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、提高党的执政能力需要进行体制机制创新，实现全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设宏伟目标需要提供体制机制保障，这为机构编制工作的发展提供了广阔的空间。难得的机遇迫切需要机构编制工作部门进一步强化服务意识，改进服务方式，不断提高服务科学发展的能力和水平，由重管理向重服务转变，把管理寓于服务之中。要进一步转变工作作风，坚持工作重心下移，加强与市县编办的沟通和交流，及时办理或答复省直部门和市县上报请示事项。
第三，讲和谐。和谐也是生产力。一个单位讲和谐，不仅是做好工作的需要，也是快乐人生的需要。一个单位的人互相看不起，别别扭扭，工作就干不好，也不会有好心情。和谐出力量，和谐出成绩，和谐出干部，只有和谐才能产生1+1大于2的效应。大家在一起工作是一种缘分，班子成员之间、同事之间要相互尊重、相互支持、相互包容，倍加珍惜合作共事的机会，珍视领导班子的团结，珍重同志之间的情意。要正确对待别人，正确认识自己，常念别人的优点和长处，多看自己的缺点和不足，大事讲原则，小事讲风格，齐心协力营造团结协作、和谐融洽、心情舒畅的工作环境。
第四，讲品格。发展是硬道理，品格是硬条件。讲品格就是讲道德。道德修养是安身立命之本。做好工作，处事为人，要以德先、以德为重、以德为基。要按照胡总书记的要求“以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。”加强道德修养，首先要做到堂堂正正做人，办事讲公正，为人讲正派，光明磊落，一身正气。二是要诚信务实，做到践信守诺，说老实话、办老实事、做老实人，做事有板有眼、扎扎实实。三要善良仁爱。善为德之首，待人要充满善意，充满仁爱，要关心他人，孝顺父母。人类的美德十分广泛，还有爱国爱家，公正无私，俭朴节制，谦虚谨慎，宽容大度等等，这些我们都要认真学习和践行。特别需要强调的是，从事机构编制工作，要有任劳任怨的品格，要能够吃苦、能够吃亏。不能见了苦就避，吃了亏就跳，这不是讲品格的表现。我们还要大力提倡“工作在编办、热爱编办、建设编办”的团队精神，进一步弘扬忠于职守、秉公办事的良好风尚，引导和激励干部职工把心思凝聚到干事业上，把本事用在业务工作上，把精力放在抓工作落实上。
第五，讲创新。改革创新是推动机构编制工作的强大动力。当今世界，新情况、新问题、新事物层出不穷，如果满足现状、故步自封，无视时代潮流不断发展变化的客观形势，势必被时代所抛弃。机构编制工作是为大局服务的，它的生命力，体现在它必须随着社会的不断发展变化而创新，必须主动适应形势的变化，工作必须有前瞻性。所以，机构编制部门必须站在全局和未来的高度，用发展的眼光、全新的视野、创新的理念、科学的方式开展工作，切实履行职责，不断发展创新，与经济社会发展同频共振，才能实现新发展，创造新业绩。
第六，讲纪律。纪律是执行路线的保证。没有严明的纪律，就没有威信，就没有力量，就不可能做好工作。因此，我们要严守纪律，洁身自好。做人要有底线，不能害人；做事要有红线，不能违纪。千万不要做一失足成千古恨的事情。要常修从政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，常戒非分之想，“有所为，有所不为”。要始终把维护群众利益作为工作的出发点和落脚点，正确对待职权，正确使用权力，规范权力运行。积极为群众做好事、做实事，廉洁从政，清白为官，坚决杜绝不作为、乱作为行为发生。
三有：第一，有大局观念。机构编制工作的核心是科学合理的配置党的执政资源，这就要求我们必须要有很强的全局观念，正确处理好局部和全局的关系，从全局中找准位置，为全局搞好服务。要始终把机构编制工作放在省委、省政府的工作大局中，去审视、去谋划，要立足于促进经济和社会科学发展来调整机构编制资源，从全局和整体上思考和筹划机构编制工作，为经济和社会科学发展提供体制机制保障。
第二，有责任意识。在编办工作，一个岗位就是一份责任。要有责任感，要有强烈的责任感。每个人要知道自己的位置，明确自己的责任。责任感是做好工作的基础，责任感和工作质量成正比。工作水平就是工作能力加上责任感。责任感不强，做不好工作。有的人工作能力很强，但没有责任心，照样做不好工作。要不断强化责任意识，本着对党和事业高度负责的态度，切实负起责任，认真履行职责，为编委严格把好关。
第三，有学习能力。形势的发展变化要求我们必须学习，机构编制工作自身的复杂性要求我们必须学习。要建设学习型编办，把学习的氛围搞得浓一些，把学习的活动搞得丰富一些。人本无高下之分，但学习后分高下。学习的深浅决定素质的高低，学习的毅力决定潜力的大小。一个好的学习习惯受用一生、影响一生、决定一生。机构编制工作综合性、政治性、政策性和业务性都很强，随着形势的不断发展变化，不加强学习就要落后。因此，我们必须把学习放在首位，要坚持不懈地学习党的最新理论成果，学习各类业务知识，不断充实和提高自己，用新理论、新知识去指导实践，推动工作。
三、努力做好下半年的机构编制工作
今年后几个月，编办全体同志要进一步振奋精神、团结协作、按照“规范高效、服务优良，团结协作、开拓创新，纪律严明、风清气正”的总体要求，努力完成年初确定的各项目标任务。
（一）加快工作进度，确保如期完成省市县政府机构改革。一是继续做好省政府机构改革收尾工作。要继续完成好省政府部门的“三定”工作。“三定”完成后，还要跟踪了解“三定”规定执行情况，及时研究解决省政府部门在转变职能、理顺关系、落实责任等方面存在的问题。二是继续指导市县做好政府机构改革工作。要抓紧做好设区市政府机构改革方案的报批和县（市、区）政府机构改革方案的备案审核工作，推进政府职能转变，调整优化组织结构，严格控制机构编制。三是做好政府机构改革的督导落实工作。要在下半年适当时候，对省政府部门“三定”规定执行情况和市县政府机构改革方案执行情况进行监督检查，促进机构改革方案和部门“三定”规定的落实，确保圆满完成政府机构改革各项任务。
（二）加大统筹力度，全面推进各项管理体制改革。一是深化乡镇机构改革。要在总结试点经验的基础上，研究提出全省深化乡镇机构改革的意见。按照省委、省政府的部署，适时在全省推开乡镇机构改革，着力推动乡镇政府转变职能，创新乡镇工作机制，加强基层政权建设，提高社会管理和公共服务水平，推动社会主义新农村建设。二是为推进事业单位分类改革做好准备。要进一步摸清事业单位机构编制现状，在模拟分类的基础上，研究行政类、公益类、生产经营类事业单位改革的途径，总结事业单位管办分离、改企转制试点经验，为适时推进分类改革做准备。三是加强开发区行政管理体制创新研究。围绕创新开发区管理体制，完善运行机制，进一步修改完善《关于加强我省开发区机构编制管理的意见》，经省委、省政府批准后抓好组织实施，为开发区做大做强提供良好体制机制环境。四是稳妥推进综合行政执法工作。在积极推进城市管理综合行政执法工作的同时，会同有关部门探索推进农业、林业和文化市场综合行政执法工作。五是参与推进有关系统体制改革。继续做好司法体制改革、文化体制改革、医药卫生体制改革等涉及的机构编制工作；进一步健全基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，完善以公共服务机构为依托的新型农业社会化服务体系；继续做好发展农村文化、教育、医疗卫生和健全农村社会保障体系涉及的机构编制工作。
（三）坚持从严从紧，切实加强和改进机构编制管理。一是加大机构编制监督检查力度。认真学习贯彻中央纪委《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》，研究开展机构编制违规违纪行为问责工作；加强12310举报电话受理工作，深入开展对擅自设立机构、超编进人、超职数配备干部等违反机构编制管理规定行为的专项查办。二是开展消化超编人员和清理临时聘用人员工作。根据中央编办《关于进一步做好地方党政机关消化超编人员工作的通知》和省委、省政府的要求，下半年与有关部门一起，适时部署并做好全省机关事业单位消化超编人员和清理临时聘用人员的组织实施工作。三是启动机构编制标准化课题研究。组织省内相关专家、学者，尽快开展调查研究，向有关部门申请课题立项，争取研究经费，推动机构编制标准化工作。四是认真做好日常机构编制管理工作。要认真贯彻“坚持原则、搞好服务”的要求，对于各部门报来的能够由省编办研究确定的请示件，要及时办理；对于需要省编委研究确定的请示件，要及时研究提出初步意见，并向申请单位作出解释工作，同时根据情况做好保密工作。
（四）适应形势变化，进一步加强机关自身建设。随着省编办管理体制的调整，迫切需要进一步加强机关自身建设。一是突出抓好机关“干部作风建设年”活动。要继续按照省委、省政府的部署，认真落实好“干部作风建设年”活动的各项要求。紧密结合机构编制工作实际，突出实践特色，与巩固深化学习实践科学发展观活动取得的成果紧密结合起来，与加强和改进机构编制管理工作有机结合起来，与加强自身建设有机结合起来，统筹兼顾，合理安排，做到规定动作不走样，自选动作有特色，各项活动有实效。二是扎实做好完善职能等各项基础工作。省编办单独设置后，同样面临着完善职能、健全体制机制的问题。在这方面，有关处已开展了一些前期调研工作。待省政府机构改革完成后，要重点研究完善我办自身的“三定”问题。力争使我办的职能配置更完善，内设机构更健全，人员编制更合理，更能适应新形势新任务的要求。当前，要抓紧做好机关的人事和财务交接工作，完善人事和财务管理等各项工作制度。要进一步加强文秘、信息工作，提高工作效率和质量。要进一步加强机关基础设施建设，改善机关办公条件，做好机关后勤服务工作。
同志们，机构改革和机构编制管理任务艰巨，责任重大。我们一定要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，继续保持爱岗敬业、积极进取、奋发有为的工作作风和良好的精神状态，不断推动机构编制工作取得新进展！
谢谢大家！
